К вопросу об административной ответственности в информационной сфере. Статьи по предмету Информационное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Информационное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

Д.Б. САВЧИШКИН

Говоря об административной ответственности, установленной за нарушение законодательства в области связи и информатизации, следует несколько слов сказать о содержании юридической ответственности. Обусловлено это тем, что административная ответственность является составной частью юридической ответственности. Можно провести логическую взаимосвязь между различными видами юридической ответственности, а также отметить, что между юридической ответственностью, административной ответственностью, а также административной ответственностью за нарушение законодательства в области связи и информатизации существует диалектическая взаимосвязь общего, единичного и особенного.
Выявление характерных черт понятия "юридическая ответственность" затруднено тем, что содержание, которое вкладывается в это понятие, в юридической литературе понимается неоднозначно. Здесь наблюдается часто встречающаяся ситуация: когда один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от ряда факторов (контекста работы, особенностей авторского подхода к проблеме и т.д.). Вместе с тем в любой отрасли науки происходит по мере углубления и расширения знаний, уточнения понятий и определений пересмотр устоявшейся терминологии.
Ответственность - сложное и многостороннее понятие, имеющее прежде всего философский характер. Единого понятия ответственности не существует. Философы делают акцент на долг лица перед другими лицами или обществом, в связи с чем с философской точки зрения юридическая ответственность как правовое явление представляет собой единство содержания и формы, то есть не только определенное состояние, изменяющее правовой статус правонарушителя, но и "особую процедуру ее возложения (применения), исполнения и осуществления" <1>. В общественных науках речь идет о социальной ответственности, содержание которой, помимо правосознания, формируют и другие сферы общественного сознания, ее основанием выступают не только общественно вредные, но и общественно нейтральные и общественно полезные поступки <2>.
--------------------------------
<1> См.: Галаган И.А. Методологические проблемы общей теории юридической ответственности по советскому праву // Уголовная ответственность: проблемы, содержание установление, реализация. Воронеж, 1989. С. 11.
<2> См.: Мальцев В.В. Социальная ответственность личности, уголовное право и уголовная ответственность // Правоведение. 2000. N 6. С. 154.

Социальная роль права предопределила, что под юридической ответственностью как разновидностью социальной ответственности одни авторы понимают обязанность отвечать (или дать отчет за свои противоправные действия) <3>, другие - реализацию санкции правовой нормы <4>, третьи - разновидность обязанности, которая носит ущербный, нежелательный характер для субъекта, на которого она возлагается <5>. Признаками юридической ответственности является то, что она опирается на государственное принуждение, связана с негативной государственно-правовой оценкой за совершенное деяние, с обязанностью правонарушителя претерпевать лишения, связанные с изменением его статуса <6>. Таким образом, в литературе широко исследуется негативный (ретроспективный) аспект юридической ответственности. В целом же юридическая ответственность рассматривается как разновидность социальной ответственности, как правовая категория, как правоотношение, ценностное явление <7>.
--------------------------------
<3> См.: Тархов В.А. Понятие юридической ответственности // Правоведение. 1973. N 2. С. 35.
<4> См.: Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962. С. 94.
<5> См.: Черданцев А.Ф., Кожевников С.П. О понятии и содержании юридической ответственности // Правоведение. 1975. N 5. С. 41.
------------------------------------------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.
------------------------------------------------------------------
<6> См.: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С. 540.
<7> См.: Богданова М.С. О понимании юридической ответственности в современных условиях // Юрист. 1997. N 7. С. 38.

Б.П. Тугаринов отмечает, что "...ответственность есть способность человека предвидеть результаты своей деятельности и определять ее исходя из того, какую пользу или вред она может принести обществу" <8>. В этом случае ответственность рассматривается как явление субъективного характера.
--------------------------------
<8> См.: Тугаринов Б.П. Личность и общество. М., 1965. С. 52.

Заслуживает внимания определение ответственности, сформулированное в философском энциклопедическом словаре: ответственность - это "философско-социологическое понятие, отражающее объективный, исторически конкретный характер взаимоотношений между личностью, коллективом, обществом с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним требований" <9>. Общее понятие ответственности конкретизируется и детализируется в отдельных ее видах: политическая, общественная, этическая (нравственная моральная), юридическая <10> и др.
--------------------------------
<9> См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 815.
<10> См.: Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы, укрепления). М., 1988. С. 31.

Как отмечает М.С. Строгович, "общее определение ответственности, охватывающее все его виды и формы, вообще отсутствует", при освещении вопросов юридической ответственности значительную ценность представляет ее общее понятие, сформулированное в "Философском словаре", так как, во-первых, юридическая ответственность включается в это общее понятие и не противопоставляется ему, во-вторых, как общее понятие ответственности, так и юридическая ответственность определяется со стороны позитивной и негативной - как одобрение, награда за выполнение своего долга и как осуждение, взыскание, наказание за невыполнение долга, за неисполнение своих обязанностей" <11>.
--------------------------------
<11> См.: Строгович М.С. Сущность юридической ответственности // Сов. гос. и право. 1979. N 5. С. 72.

Таким образом, юридическая (или правовая) ответственность вытекает из понятия ответственности вообще и связана с совершением незаконных действий. Вопросы юридической ответственности разрабатывались как в научной литературе по конституционному, уголовному, административному, финансовому, трудовому праву <12>, так и в работах, затрагивающих общетеоретические проблемы права.
--------------------------------
<12> См.: Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972. С. 123; Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М., 1999; Максимов И.В. Концепции позитивной административной ответственности в теории и праве // Государство и право. 2006. N 8. С. 29.

Как отмечал О.Э. Лейст, "обычно ответственность подразделяется на виды в зависимости от отраслей права. Но данное деление не совпадает с отраслевой структурой права уже по той причине, что видов ответственности меньше, чем отраслей права, причем за нарушение нормы права различных отраслей может применяться ответственность одного и того же вида. В пределах одной отрасли права могут существовать различные виды ответственности (материальная и дисциплинарная). Кроме того, О.Э. Лейст говорит о том, что первостепенная задача - типизация видов ответственности, их укрупненная классификация <13>.
--------------------------------
<13> См.: Лейст О.Э. Основные виды юридической ответственности за правонарушение // Правоведение. 1977. N 3. С. 32.

И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин считают, что материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный работодателю, является отдельным видом юридической ответственности по признаку отраслевой принадлежности <14>.
--------------------------------
<14> См.: Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971. С. 185.

В теории юридической ответственности можно выделить ряд концепций относительно понимания юридической ответственности. Ряд ученых - О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, Л.С. Явич и др. - связывают юридическую ответственность с противоправным поведением, которое влечет за собой государственное принуждение и наказание. Данная концепция юридической ответственности получила название ретроспективной (негативной).
Другие ученые, например П.Е. Недбайло, Н.И. Матузов, В.С. Марков, рассматривают юридическую ответственность в более широком плане, как понятие, включающее, помимо ответственности "негативной", ответственность "позитивную" ("активную", "перспективную"). Она представляется уже не только как последствие негативного явления, как реакция государства на совершенное правонарушение, а как явление позитивное, предполагающее сознательное, ответственное отношение индивида к своим поступкам, образу жизни, людям, работе, т.е. это - основа поведения субъектов, исключающая нарушение правовых предписаний.
Определенного внимания заслуживает дискуссия о теории "позитивной ответственности". В частности, Н.И. Матузов отмечает: "...речь идет не об ответственности за те или иные нарушения, сводящиеся чаще всего к наказанию, а об ответственности как определенном внутреннем состоянии индивида, его отношении к порученному делу, обществу, государству, коллективу, к своему поведению (в настоящем и будущем), чувстве самодисциплины, сознательности. Позитивная ответственность - это мера требовательности к себе и другим, глубокое понимание интересов государства, общества" <15>. В этой связи можно поддержать ученых в том, что рассмотрение негативной (ретроспективной) ответственности вне связи с активной (позитивной) ведет к умалению ее роли как инструмента регулирования и охраны общественных отношений, как средства воспитания ответственного отношения граждан к своим обязанностям <16>.
--------------------------------
<15> См.: Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 196.
<16> См.: Фефелов П.А. Механизм уголовно-правовой охраны (основные методологические проблемы). М., 1992. С. 46 - 47.

Следует также согласиться, что ответственность устанавливается прежде всего для стимулирования правомерного поведения, а не для применения наказания за неисполнение правовых норм <17>, т.е. главное назначение юридической ответственности в профилактическом, превентивном применении. Юридическая ответственность в ее личностно-психологическом смысле занимает самостоятельное место в структуре правосознания, это не только факт понимания смысла предписаний правовых норм, но и выработка особого, активного отношения к ним, формирование установок правомерного поведения <18>.
--------------------------------
<17> См.: Рыбаков В.А. Позитивная юридическая ответственность (воспитательные аспекты). Рязань, 1988. С. 10.
<18> См.: Юридическая психология / Под ред. Ю.В. Чуфаровского. М., 1998. С. 244.

Д.А. Липинский, обобщив накопленный научный материал по проблеме юридической ответственности, говорит о том, что "юридическая ответственность едина и включает в себя как ответственность за будущее поведение (позитивную, добровольную, активную), так и ответственность за прошлое противоправное поведение (негативную, государственно-принудительную). Таким образом, юридическая ответственность имеет следующие формы реализации - добровольную (позитивную) и государственно-принудительную (негативную) <19>.
--------------------------------
<19> См.: Липинский Д.А. О системе и видах юридической ответственности // Правоведение. 2003. N 2. С. 28.

К настоящему времени проделана значительная и плодотворная работа по исследованию этой важной правовой категории, но остается еще много нерешенных и дискуссионных вопросов относительно существа материальной ответственности военнослужащих. Но перед исследованием данного вида юридической ответственности все же представляется необходимым кратко рассмотреть ряд теоретических положений, касающихся существа юридической ответственности, поскольку и относительно данной проблемы в юридической литературе имеются различные мнения, точнее сказать единого мнения по этим вопросам так и не выработано.
Как отмечает К.С. Лиховидов, "длительная дискуссия юристов по данной проблематике оказалась весьма плодотворной. Она, во-первых, показала, каким многофакторным феноменом является ответственность, во-вторых, позволила выявить разнообразные черты содержания различных видов юридической ответственности, в-третьих, привела к выводу о необходимости дифференцированного подхода к ответственности в зависимости от сферы социальных отношений и социальной роли субъектов ответственности" <20>.
--------------------------------
<20> См.: Лиховидов К.С. Материальная ответственность военнослужащих: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 19.

Юридическая ответственность, являясь проявлением связи и взаимной ответственности личности и государства, - это один из существенных гарантов правопорядка, общественных и личных интересов граждан в Российской Федерации. Государство берет на себя обязанность защитить физических и юридических лиц и само себя от противоправных виновных деяний, посягающих на защищаемые российским правом ценности. Понятие юридической ответственности - основная дефиниция всей теории ответственности, ее конструкция определяет место и роль рассматриваемого правового явления в системе права. При определении общего понятия юридической ответственности необходимо исходить по крайней мере из двух следующих посылок: во-первых, каково назначение института юридической ответственности в правовом регулировании, во-вторых, каковы общие для всех видов ответственности родовые свойства, не содержащие в себе несущественные случайные видовые признаки <21>.
--------------------------------
<21> См.: Емельянов А.С., Черногор Н.Н. Финансово-правовая ответственность. М., 2004. С. 23 - 45.

Так, О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский утверждали, что юридическая ответственность есть сочетание трех элементов. Они определяют юридическую ответственность как меру государственного принуждения, основанную на юридическом общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающуюся в установлении для него определенных отрицательных последствий в виде ограничений личного или имущественного порядка <22>.
--------------------------------
<22> См.: Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961. С. 314 - 318.

С.С. Алексеев еще в 70-х гг. XX в. отмечал, что сущность юридической ответственности состоит в обязанности лица претерпевать меры государственного принудительного воздействия за совершенное правонарушение. Это мнение он отстаивал и позже <23>. И.С. Самощенко полагает, что юридическая ответственность есть особое, предусмотренное и урегулированное нормами права отношение между нарушителем требований права и государством в лице его определенных органов <24>. Отсюда юридическая ответственность трактуется в правовой литературе неоднозначно.
--------------------------------
<23> См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 371.
<24> См.: Теория государства и права / Под ред. А.И. Денисова. М., 1972. С. 500.

Одни авторы сводят ее только к разновидностям санкций, другие под ней подразумевают сам процесс их применения. Третьи представляют ее в виде охранительного правоотношения, возникающего между нарушителем и государственными органами. Но во всех случаях юридическая ответственность - это специфическая обязанность претерпевания лишений личного и материального характера за совершенное правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права.
Так, В.Н. Хропанюк полагает, что юридическая ответственность означает применение санкций правовых норм, указанных мер ответственности <25>. Некоторые ученые понимают данное понятие в широком и узком смысле слова <26>. Но, несмотря на различие мнений авторов данных концепций в подходах к сущности юридической ответственности, в них выражается, по существу, два аспекта одно и того же общественного отношения: первые рассматривают юридическую ответственность с позиции совершения определенных функций государственным аппаратом <27>, вторые переносят центр тяжести на правовое положение правонарушителя <28>.
--------------------------------
<25> См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 242.
<26> См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. С. 240 - 241.
<27> См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 359.
<28> См.: Сыроватская Л.А. Ответственность по советскому трудовому праву. М., 1974. С. 183.

В связи с этим юридическая ответственность выступает как проявление одного из способов правового регулирования - в виде наложения запретов. Запрещение, по мнению С.С. Алексеева, есть " возложение на лиц обязанностей воздерживаться от совершения действий определенного рода" <29>. Исходя из этого, мы имеем дело с охранительным правовым институтом, который регулирует общественные отношения преимущественно посредством запретов. Как отмечает Н.С. Малеин, "если запреты не сковывают свободу и инициативу граждан, то ответственность за нарушение запретов направлена не на подавление свободы, а служит гарантом и защитой свободы и прав личности" <30>. В.В. Курочкина говорит о том, что "юридическая ответственность выступает как проявление одного из способов правового регулирования в виде наложения запретов" <31>.
--------------------------------
<29> См.: Алексеев С.С. Теория права. М., 1997. С. 157.
<30> См.: Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. N 6. С. 23.
<31> См.: Курочкина В.В. Проблемы правового регулирования материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 12.

Как отмечает А.П. Шергин, "каждый вид юридической ответственности обладает только присущими ему признаками, занимает свою нишу в юрисдикционном механизме защиты общественных отношений" <32>.
--------------------------------
<32> См.: Основные институты административно-деликтного права / Под ред. А.П. Шергина. М., 1999. С. 26.

В отличие от уголовной ответственности административная ответственность не влечет судимости, отличается меньшей тяжестью наказания и более коротким сроком давности. Все виды юридической ответственности имеют как общие, так и частные признаки. Что касается уголовной ответственности, то наиболее удачное определение данному виду юридической ответственности сформулировано Н.А. Огурцовым и А.В. Наумовым. В частности, названные ученые отмечают, что уголовная ответственность представляет ту меру государственного принуждения, которая применяется в отношении лица, совершившего преступление, выступает для последнего в качестве неблагоприятного последствия за совершенное им преступление и означает отрицательную морально-политическую оценку преступления и личности преступника со стороны государства и общества <33>.
--------------------------------
<33> См.: Огурцов Н.А., Наумов А.В. Понятие уголовной ответственности // Труды Высшей следственной школы МВД СССР. Волгоград, 1969. С. 159.

Говоря об административной ответственности в области связи и информатизации, необходимо отметить, что в гл. 13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за: самовольную установку или эксплуатацию узла проводного вещания (ст. 13.1), самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования (ст. 13.2), самовольное проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установку или эксплуатацию радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст. 13.3), нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст. 13.4), нарушение правил охраны линий или сооружений связи (ст. 13.5), использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи (ст. 13.6), несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи (ст. 13.7), изготовление, реализацию или эксплуатацию технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех (ст. 13.8), самовольные строительство или эксплуатацию сооружений связи (ст. 13.9), изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей (ст. 13.10), нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11), нарушение правил защиты информации (ст. 13.12), незаконную деятельность в области защиты информации (ст. 13.13), разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14), злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15), воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации (ст. 13.16), нарушение правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17), воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм (ст. 13.18), нарушение порядка представления статистической информации (ст. 13.19), нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (ст. 13.20), нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации (ст. 13.21), нарушение порядка объявления выходных данных (ст. 13.22), нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров (ст. 13.23), повреждение телефонов-автоматов (ст. 13.24), использование служебной информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.21), разглашение сведений о мерах безопасности (ст. 17.13), непредставление сведений (информации) (ст. 19.7), незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности (ст. 20.24) и др.
Анализ вышеперечисленных составов позволяет говорить о разнообразии административных правонарушений, объектом посягательства которых является информация. Как отмечает И.Л. Бачило, "сложность отнесения некоторых составов к области информационных правонарушений связана с тем, что они являются пограничными и касаются не только информации, но и той области отношений, где информация работает и является предметом отношений" <34>.
--------------------------------
<34> См.: Бачило И.Л. Административно-правовая ответственность в информационной сфере // Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2005. С. 98.

В целях более эффективной реализации мер административной ответственности в области связи и информатизации было бы вполне целесообразно выстроить новую концепцию дифференциации соответствующих составов административных правонарушений. Так, в гл. 13 КоАП РФ необходима классификация составов административных правонарушений в области информатизации, отражающая такие отношения, которые связаны с поиском, получением, передачей, производством, а также распространением информации.
Несмотря на достаточно большое количество составов административных правонарушений, говорить о том, что в настоящее время созданы все необходимые юрисдикционные средства обеспечения информационной безопасности, пока не приходится. Так, в настоящее время объективно необходимо закрепление ответственности за нарушение требований информационной безопасности.
В науке административного права институт административной ответственности определяется далеко не однозначно. В этой связи И.В. Максимов отмечает, что административная ответственность в научном плане - понятие достаточно сложное, многомерное и полифункциональное <35>.
--------------------------------
<35> См.: Максимов И.В. Концепции позитивной административной ответственности в теории и праве // Государство и право. 2006. N 8. С. 29.

Традиционно административная ответственность определяется как особый вид юридической ответственности, которая является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами <36>.
--------------------------------
<36> См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 477.

В научной литературе также отмечается, что административная ответственность используется как важное средство правовой охраны, борьбы с особым видом нарушений - административными правонарушениями, опасность которых заключается в их значительной распространенности <37>.
--------------------------------
<37> См.: Хаматова С.Х. Административно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 153.

Кроме того, административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение <38>. Д.М. Овсянко определяет административную ответственность как применение наказания за административные правонарушения соответствующими органами и должностными лицами с целью оказать воспитательное воздействие на нарушителя и других лиц <39>.
--------------------------------
<38> См.: Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 2000. С. 337.
<39> См.: Овсянко Д.М. Административное право. М., 1994. С. 54.

А.Б. Агапов пишет о том, что административная ответственность представляет собой меры принудительного воздействия, применяемые к (физическому, юридическому) лицу, виновному в совершении административного правонарушения, ограничивающие имущественные (неимущественные) права нарушителя либо устанавливающие его дополнительные обязанности <40>.
--------------------------------
<40> См.: Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2004. С. 18.

Следует обратить внимание, что в научной литературе также отмечается, что административная ответственность - это совокупность материальных и процессуальных норм. Исходя из данного подхода к институту административной ответственности, Ю.М. Козлов отмечает, что важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений. Административная ответственность вызывает к жизни совокупность материально-деликтных отношений, которые порождаются совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных отношений, которые связаны с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение <41>.
--------------------------------
<41> См.: Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Указ. соч. С. 339.

О.С. Рогачева, исследовав институт административной ответственности, пишет о том, что административная ответственность - особый вид юридической ответственности, мера административно-правового принуждения, состоящая в применении санкций административно-правовых норм судьями, иными уполномоченными органами, в предусмотренном законом процессуальном порядке к субъекту, совершившему административное правонарушение, выразившееся в привлечении к административной ответственности либо освобождении от нее <42>.
--------------------------------
<42> См.: Рогачева О.С. Административная ответственность. Воронеж, 2005. С. 20.

А.В. Мурашев определяет административную ответственность как отрицательную государственно-правовую оценку административного правонарушения и лица, его совершившего, путем наложения на виновного административного взыскания, повлекшего для него обязанность претерпевать лишения, определенные административно-юрисдикционным органом в пределах санкции нарушенной нормы, а также исполнение этой обязанности под воздействием государственного принуждения в целях воспитания граждан и предупреждения новых правонарушений <43>.
--------------------------------
<43> См.: Мурашев А.В. Освобождение правонарушителей от административной ответственности органами внутренних дел. М., 1985. С. 7.

Анализ юридической литературы позволяет сделать вывод о том, что административная ответственность иногда отождествляется с административными наказаниями. Данная позиция не совсем точно отражает сущность административной ответственности, существенно сужает ее рамки. Подобная точка зрения, возможно, основана на том, что КоАП РФ определяет, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения (ст. 3.1).
Как отмечает С.М. Скворцов, административная ответственность и административное взыскание тесно взаимосвязаны. Тем не менее данные категории далеко не идентичны. Основное их сходство заключается в том, что единственное основание их возникновения - противоправное поведение; они непосредственно связаны с осуществлением государственно-принудительного воздействия, а следовательно, с неблагоприятными последствиями для правонарушителя, изменением его правового статуса; освобождение от ответственности одновременно освобождает и от наказания, неприменение наказания не всегда связано с освобождением от ответственности. Наряду со сходством административная ответственность имеет принципиальные отличия от административного взыскания. Наказание и ответственность преследуют различные цели, если ответственность наступает безусловно, то взыскание - относительно, обусловлено определенными факторами <44>.
--------------------------------
<44> См.: Скворцов С.М. Принципы наложения административных взысканий и их реализация в деятельности органов внутренних дел. М., 1984. С. 15.

Данная точка зрения находит свою поддержку в современной юридической литературе. В частности, К.С. Бельский отмечает, что административная ответственность представляет собой меры административного (судебного) органа, принятые в отношении административного правонарушения, в процессе реализации которых с правонарушителя истребуется объяснение о совершенном деянии. Само деяние подвергается официальной (правовой) оценке, и на основе этой оценки к лицу применяется одно из административных наказаний <45>.
--------------------------------
<45> См.: Бельский К.С. Полицейское право / Под ред. А.В. Куракина. М., 2004. С. 655.

И.А. Галаган в свое время писал, что под административной ответственностью следует понимать применение в установленном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами административных взысканий к виновным в совершении административных проступков, сформулированных в санкциях административно-правовых норм, содержащих государственное и общественное осуждение, порицание их личности и противоправного деяния, выражающихся в отрицательных для них последствиях, которые они обязаны исполнить, и преследующих цели их наказания, исправления и перевоспитания, а также охраны общественных отношений в сфере государственного управления <46>.
--------------------------------
<46> См.: Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). Воронеж, 1970. С. 41.

А.В. Мурашев определяет административную ответственность как отрицательную государственно-правовую оценку административного правонарушения и лица, его совершившего, путем наложения на виновного административного взыскания, повлекшего для него обязанность претерпевать лишения, определенные административно-юрисдикционным органом в пределах санкции нарушенной нормы, а также исполнение этой обязанности под воздействием государственного принуждения в целях воспитания граждан и предупреждения новых правонарушений <47>.
--------------------------------
<47> См.: Мурашев А.В. Освобождение правонарушителей от административной ответственности органами внутренних дел. М., 1985. С. 7.

Е.В. Трегубова пишет, что административная ответственность как институт российского права является одним из видов юридической ответственности, основанием которой является административное правонарушение, совершенное деликтоспособным субъектом и состоящее в применении в установленном порядке к данному субъекту административного наказания, которое собственно и является мерой данного вида юридической ответственности <48>.
--------------------------------
<48> См.: Трегубова Е.В. Правовой запрет в механизме реализации административной ответственности // Административное и муниципальное право. 2008. N 10. С. 60.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что административная ответственность - это мера административного принуждения, которая применяется за совершение административного правонарушения. Административная ответственность за нарушение законодательства в области связи и информатизации реализуется в административно-процессуальном порядке путем применения санкций норм Особенной части КоАП РФ, а также предписаний законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Информационное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ