Зашифрованный платеж. На что попали операторы связи?. Статьи по предмету Налоговое право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Налоговое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ЗАШИФРОВАННЫЙ ПЛАТЕЖ. НА ЧТО ПОПАЛИ ОПЕРАТОРЫ СВЯЗИ?

И. ГАБДУРАХМАНОВ

Фискальные взимания государства можно разделить на две группы: налоговые и неналоговые платежи. К налоговым платежам относятся налоги и налоговые сборы. К неналоговым - неналоговые сборы, отчисления, пошлины, платы и платежи. И вроде бы законодатель четко разграничил данные категории, но на практике часто возникают спорные вопросы о принадлежности некоторых платежей к определенной группе.

Официальная позиция

Одним из таких проблемных платежей являются отчисления операторов связи в резерв универсального обслуживания. КС РФ в своем Постановлении от 28.02.2006 N 2-П указал, что данные отчисления обладают существенными признаками, характерными не для налогов, а для фискальных сборов. Тем не менее ряд исследователей не согласны с этим Постановлением <1>.
--------------------------------
<1> Васянина Е.Л. Система фискальных сборов по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Уральская государственная юридическая академия. Екатеринбург, 2008. С. 8.

Мы провели исследование, целью которого стало выяснение вопроса: действительно ли отчисления операторов связи в резерв универсального обслуживания являются неналоговыми платежами?
Законодатель отчисления операторов связи в резерв универсального обслуживания не считает налогом. В НК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень налогов, в который отчисления операторов связи не входят. Это также подчеркивается в ст. ст. 59 и 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", где конкретизируется, что "обязательные отчисления" - неналоговые платежи. Кроме того, как уже говорилось выше, КС РФ в своем Постановлении указал, что эти отчисления являются фискальным сбором.

Альтернативная позиция

Что обозначает понятие "налог"? Согласно ч. 1 ст. 8 НК РФ налог - это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Согласно Закону N 126-ФЗ отчисления в резерв универсального обслуживания взимаются в обязательном порядке с операторов связи, которые, в свою очередь, являются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
КС РФ считает, что для операторов связи, которые несут убытки от оказания социально значимых услуг универсальной связи, данные отчисления имеют возмездный и компенсационный характер. А для остальных операторов связи эти отчисления имеют косвенно возмездный характер, поскольку у всех плательщиков этих отчислений есть возможность участвовать в конкурсе на заключение договора на оказание универсальных услуг связи <2>.
--------------------------------
<2> Постановление КС РФ от 28.02.2006 N 2-П.

Однако мы не согласны с таким мнением, так как данные отчисления являются безвозмездными для большинства операторов связи в силу их несостоятельности победить в конкурсе или же с нежеланием оказывать услуги универсальной связи по разным причинам.
Этот платеж, по сути, является целевым налогом, замаскированным под фискальный сбор. Решающим признаком, не позволяющим отнести данный платеж к налогу, выступает цель взимания. Поскольку отчисления в резерв универсального обслуживания взимаются не в целях финансового обеспечения деятельности государства или муниципальных образований, а в целях обеспечения возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи <3>.
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (с изм. от 23.02.2011).

Фактически же государство в своих интересах обязывает оператора универсального обслуживания заниматься убыточной деятельностью. Обеспечение населения доступом к универсальным услугам связи является социальной задачей государства, который оно гарантирует своим жителям <4>. Поэтому, по нашему мнению, расходы на данные цели также должны возлагаться на государство, а не перекладываться на операторов связи. Подобным образом законодатель практически завуалировал налоговый платеж под неналоговый и не включил его в НК РФ.
--------------------------------
<4> Часть 1 ст. 57 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

Парафискальные сборы

Также некоторые исследователи выделяют третью группу фискальных взиманий - парафискальные сборы (парафискалитеты) и к ним относят отчисления в резерв универсального обслуживания <5>. Российский законодатель в настоящее время не признает данную категорию платежей в системе налогов и сборов, тем не менее это не означает отсутствия платежей, сходных по своим признакам с парафискалитетами. Пепеляев С.Г. дает следующее определение парафискалитету: это сбор, взимаемый на тех же условиях, что и налог, но установленный в экономических или социальных интересах в пользу юридических лиц публичного или частного права, не являющихся центральными или местными органами государственной власти, административными учреждениями <6>. В принципе отчисления в резерв универсального обслуживания по своим признакам подходят под это определение и данный платеж также можно отнести к парафискальному сбору.
--------------------------------
<5> Гуркин А.С. Парафискалитет (парафискальный сбор) как вид фискального платежа в финансовой системе РФ // Финансовое право. 2010. N 2. С. 21.
<6> Налоговое право: Учебник / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Юристъ, 2004. С. 27 - 28.

Таким образом, приходим к выводу, что сейчас у представителей научного сообщества не выработано единого мнения о правовой природе отчислений операторов связи в резерв универсального обслуживания. Это говорит не только о сложности понимания актов законодательства РФ, об их неоднозначности и спорности в толковании, но и о неудовлетворительном уровне проработанности правовой природы фискальных взиманий.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Налоговое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ