Кадровое обеспечение военных судов в России во второй половине XIX - начале XX в.. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННЫХ СУДОВ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX В.

Т.Н. ИЛЬИНА

В условиях построения правового государства и реализации принципа верховенства закона в современной России особое внимание уделяется организации и функционированию военной юстиции. Во многом это объясняется тем, что деятельность военных судов часто становится предметом рассмотрения в Европейском суде по правам человека <1>. Существование специализированного военного правосудия обусловливает необходимость в наличии особого кадрового состава военных судов. В настоящее время органы военной юстиции комплектуются из военнослужащих, поскольку они должны быть знакомы с особенностями воинской службы, а также ориентироваться в действующем военном законодательстве. Но, с другой стороны, требования, предъявляемые к кадровому составу органов военной юстиции, те же, что и для гражданского правосудия <2>. Такое сочетание профессиональных качеств военных судей, прокуроров и других лиц должно способствовать обеспечению прав на справедливый суд и в конечном итоге повышению доверия к правосудию в целом. Поэтому представляется весьма актуальной проблема подготовки военно-юридических кадров, а также механизм подготовки таких специалистов, сформированный в России во второй половине XIX в.
--------------------------------
<1> Петухов Н.А. История военных судов в России. М., 2009. С. 1 - 2.
<2> См., напр.: Закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. N 8. Ст. 366; Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г. N 30. Ст. 1792.

Судебные преобразования второй половины XIX столетия коснулись и военной юстиции. Вслед за введением в действие Судебных уставов 1864 г. последовало принятие Военно-судебного устава 1867 г., определившего облик военного правосудия <3>. Функционирование военной юстиции было построено на основных принципах, закрепленных за судами общей юрисдикции. Среди них важное место отводилось тезису о профессионализации кадрового состава военно-судебного ведомства <4>. Как и для гражданского правосудия, для военного остро встал вопрос о кадрах для обновленной военно-судебной системы. Первоначально этот вопрос предлагалось решить путем назначения "лучших из чиновников... аудиторского ведомства" <5> во вновь созданные военно-судебные учреждения, но в перспективе планировалось обеспечивать приток кадров только из лиц, имеющих соответствующее образование и определенный опыт работы.
--------------------------------
<3> Высочайше утвержденный Военно-судебный устав от 15 мая 1867 г. // ПСЗ II. Т. XLII. N 44575.
<4> См.: Захаров В.В. Военно-юридическое образование в России во второй половине XIX столетия // Война и оружие. Новые материалы и исследования: материалы международной научно-практической конференции: В 2 ч. СПб., 2010. Ч. 1. С. 277.
<5> Сборник законодательных работ по составлению Военно-судебного устава. СПб., 1867. С. 36.

Законодательно была оформлена система требований, предъявляемая к кадровому составу военно-судебных учреждений. Среди них: наличие русского подданства; соответствие установленному нравственному цензу (в военно-судебное ведомство не допускали лиц, состоящих под следствием, осужденных или являвшимися несостоятельными должниками) <6>. Для военной юстиции было определено наличие у претендента на должность воинского звания <7>. Кроме того, соискатель должен был иметь специальное юридическое образование и определенный опыт работы. Так, юридическое образование требовалось для военных судей, прокуроров и следователей. Однако в законе содержалась оговорка о его замене выслугой лет в соответствующей структуре <8>. Такая уступка была введена с целью первоначального обеспечения кадрами военных судов, в дальнейшем специальное юридическое образование должно было стать одним из главных условий занятия военно-судебных должностей <9>. Другим обязательным условием становился стаж работы. Закон устанавливал конкретный срок нахождения на определенных должностях <10>. Получение первоначального опыта было возложено на институт кандидатов на военно-судебные должности.
--------------------------------
<6> Высочайше утвержденный Военно-судебный устав от 15 мая 1867 г. // ПСЗ II. Т. XLII. N 44575. Ст. 138.
<7> Там же.
<8> Там же. Ст. 139 - 140.
<9> Объяснительная записка к проекту основных положений преобразования военно-судебной части. Б.м., б.г. С. 51.
<10> Для получения должности помощника военного прокурора было необходимо проработать не менее четырех лет в военно-судебном ведомстве, для занятия должности военного прокурора и помощника товарища главного военного прокурора - шесть лет, для товарища главного военного прокурора - восемь лет, для главного военного прокурора - двенадцать (Высочайше утвержденный Военно-судебный устав от 15 мая 1867 г. // ПСЗ II. Т. XLII. N 44575. Ст. 140).

Идея создания данного института была воспринята из гражданской юстиции. В объяснительной записке к проекту основных положений преобразования военно-судебной части говорилось, что разработчики реформы не могли не обратить внимание на способ комплектования кадрового состава гражданских судебных учреждений из среды кандидатов на судебные должности <11>.
--------------------------------
<11> Объяснительная записка к проекту основных положений преобразования военно-судебной части. Б.м., б.г. С. 50.

Механизм формирования кадрового состава для гражданской юстиции предполагал, что соискатель начинал свою карьеру в качестве кандидата на должность по судебному ведомству. В обязанности стажера входило исполнение канцелярских поручений, посещение судебных заседаний, составление документов. На более поздних этапах стажировки кандидат мог быть определен судебным следователем, помощником прокурора, защитником, а также городским судьей <12>. Данный институт имел целью, с одной стороны, обеспечить практическую подготовку будущих членов магистратуры, а с другой - решить проблему нехватки квалифицированных специалистов для созданных в ходе реформы судебных учреждений. Функцией института кандидатуры также должна была быть помощь в адаптации к будущей профессиональной деятельности только окончившим высшие учебные заведения "юристам".
--------------------------------
<12> Судебные уставы Александра II. Ч. I. СПб., 1866. Ст. 414 - 416.

Авторы Военно-судебного устава сочли кандидатуру необходимой для военной юстиции, поскольку подготовка военно-юридических кадров на тот момент в стране осуществлялась только аудиторским училищем, а значит, обеспечение военно-судебного ведомства специалистами в сфере военного права было затруднено. По этой же причине в уставе было предусмотрено, что занятие некоторых должностей по военно-судебному ведомству возможно лицами, получившими юридическое образование в российских университетах.
Анализ подготовительных материалов по разработке военно-судебной реформы показывает, что введение института кандидатов на военно-судебные должности не встретило разногласий между членами комиссии. Наоборот, подобное предложение было воспринято как "имеющее самые благодетельные последствия" <13>.
--------------------------------
<13> Сборник законодательных работ по составлению Военно-судебного устава. СПб., 1867. С. 46 - 47.

Также для оптимизации подготовки кадрового резерва для военной юстиции в 1866 г. было выработано положение о военно-юридической академии. Основное отличие нового учебного заведения от существовавшего аудиторского училища было то, что академия должна была осуществлять подготовку офицеров-юристов, тогда как аудиторское училище выпускало гражданских чиновников, призванных выполнять судебные функции в армии и на флоте. "Аудитор... просто чиновник и по платью (т.е. не носит военного мундира. - Прим. авт.), и по званию" <14>. При проведении военно-судебной реформы было высказано мнение об исключении чиновничьего элемента из военных судов. Однако данное предложение было неоднозначно встречено среди составителей проектов <15>. Этим, на наш взгляд, объясняется длительное (в течение 10 лет) сосуществование военно-юридической академии и аудиторского училища.
--------------------------------
<14> О военном судопроизводстве и судоустройстве // Юридический журнал. 1861. N 7. Март. С. 404.
<15> О кандидатах на военно-судебные должности // Судебная газета. 1896. N 17. С. 7.

Окончательное оформление военно-юридической академии произошло в 1868 - 1869 гг., когда был принят ее устав и закреплено звание специализированного высшего учебного заведения <16>. Аудиторское училище было присоединено к академии в 1878 г., которая стала, таким образом, единственным учебным заведением, готовящим военных юристов <17>.
--------------------------------
<16> Высочайше утвержденное Положение о военно-юридической академии от 28 сентября 1868 г. // ПСЗ II. Т. XLIII. N 46289; Свод военных постановлений 1869 г. Кн. IV. Заведения военно-учебные. СПб., 1907. N. 307.
<17> Высочайше утвержденное Временное положение о военно-юридической академии от 17 июня 1878 г. // ПСЗ II. Т. LIII. N 58637.

К поступлению в академию допускались офицеры, состоявшие в звании не выше штабс-капитана и имевшие высшее или среднее образование. Кроме того, закон разрешал проходить обучение в академии гражданским лицам с юридическим образованием <18>.
--------------------------------
<18> Там же. Ст. 9.

Полный учебный курс в академии составлял три года <19>. Учебным планом были предусмотрены общие и специальные дисциплины. К числу специальных относились: военно-уголовные законы, военно-уголовное судопроизводство, военно-административные законы, уголовное право и процесс, государственное право, гражданское право <20>. Систему общих дисциплин составляли: история русского права, энциклопедия права, финансовое право, полицейское право, церковное право, международное право, гражданское судопроизводство, судебная медицина, психология, логика <21>. Кроме этих предметов в академии могли читаться дополнительные курсы. Например, с 1878 г. в учебный план был введен спецкурс тюрьмоведение, который читался до 1881 г. Также в 1880 - 1881 учебном году началось преподавание таких дисциплин, как история военного законодательства и военно-уголовное судопроизводство важнейших иностранных государств, а также было выпущено соответствующее учебное пособие <22>.
--------------------------------
<19> Там же. Ст. 38.
<20> Свод военных постановлений 1869 г. Кн. IV. Заведения военно-учебные. СПб., 1907. N 205.
<21> Там же.
<22> Фалеев Н.И., Хитрово Н.П. Русский военно-уголовный процесс. Его возможная реорганизация и возможная реорганизация военной юстиции и военно-юридической академии // Журнал Министерства юстиции. 1901. N 4. С. 364.

В целом, оценивая содержание учебного плана военно-юридической академии, можно отметить ряд особенностей, присущих данному образованию. Во-первых, это ярко выраженная специализация, характеризующаяся в наличии значительного числа курсов военно-юридической направленности при значительном урезании историко-теоретических курсов. Так, по уголовному праву было предусмотрено 13 лекций в неделю, тогда как по истории русского права только одна <23>. Во-вторых, образование военно-юридической академии отличалось заметным практическим уклоном. Практические занятия в обязательном порядке были предусмотрены по таким дисциплинам, как военное судопроизводство и французский язык <24>. Для проведения такого занятия по военному судопроизводству использовались реальные дела из практики военных судов.
Современники высоко оценивали качество подготовки, даваемое военно-юридической академией <25>. На страницах газет и журналов при обсуждении вопросов совершенствования юридического образования вообще отмечалось, что выпускники академии демонстрируют "заметную подготовленность и знания" <26>. Также, характеризуя деятельность военно-юридической академии, можно отметить, что учебное заведение выполнило возложенную на него задачу - подготовку кадров для военной юстиции. Так, с 1882 г. была прекращена практика назначения на военно-судебные должности лиц с гражданским юридическим образованием <27>. К 1900 г. в Московском военно-окружном суде из 26 чинов 19 окончили военно-юридическую академию <28>. В 1904 г. при Петербургском военно-окружном суде состояло 20 выпускников академии из 28 членов суда <29>. В целом можно констатировать, что такая тенденция была присуща военно-судебным учреждениям европейской части Российского государства.
--------------------------------
<23> Кузьмин-Караваев В.Д. Военно-юридическая академия: 1866 - 1891 гг.: Краткий исторический очерк. СПб., 1891. С. 48.
<24> Свод военных постановлений 1869 г. Кн. IV. Заведения военно-учебные. СПб., 1907. N 206.
<25> См., напр.: Симонов И.С. К вопросу о материальном положении кандидатов на военно-судебные должности // Санкт-Петербургские ведомости. 1903. N 297. С. 1.
<26> Практические упражнения военных юристов // Юридическая газета. 1895. N 13. С. 1.
<27> См.: Захаров В.В. Модернизация военно-юридического образования в России во второй половине XIX столетия // Военно-юридический журнал. 2010. N 5. С. 31.
<28> Российский государственный военно-исторический архив (далее - РГВИА). Ф. 1614. Оп. 1. Д. 27. Л. 3, 3 об.
<29> Там же. Ф. 1351. Оп. 3. Д. 285. Л. 32 - 47 об.

Институт кандидатов на должности по военно-судебному ведомству, по замыслу законодателя, должен был продолжить подготовку кадров для военной юстиции.
Офицеры, окончившие курс военно-юридической академии, по распоряжению военного министра прикомандировывались к военно-окружным судам в качестве "лиц, приготавливающихся к занятию должностей по военно-судебному ведомству". Такая должность являлась штатной и оплачивалась в размере 480 руб. в год. В обязанности этих лиц входило посещение судебных заседаний, а также исполнение различных поручений судей и прокуроров. Самостоятельно они имели право исполнять функции защитника подсудимых. Такая стажировка длилась в течение года. По истечении этого срока лица, приготавливающиеся к занятию должностей по военно-судебному ведомству, подвергались испытанию, успешное прохождение которого давало право на получение статуса кандидата на военно-судебные должности. Таким образом, правовой статус военной кандидатуры распадался на две составляющие. Динамика численности лиц, приготавливающихся к занятию должностей по военно-судебному ведомству, говорит о снижающейся роли данного института. Так, в 1870 г. их насчитывалось 50, в 1872 г. - 41, в 1884 г. - 20, в 1888 г. - 20, в 1901 г. - 12, в 1906 г. - 930. Такая ситуация объясняется, на наш взгляд, тем, что военно-судебное ведомство комплектовалось строго по плану Военного министерства. При достаточном количестве военно-судебных кадров, ряд выпускников академии (чаще тех, которые не отличились в процессе учебы) отправлялись в свои воинские части и продолжали службу в качестве строевых офицеров, а не чинов военно-судебного ведомства <31>. Таким образом, обеспечив кадрами к началу XX в. военные суды, постепенно отпадала надобность в большом количестве стажеров.
--------------------------------
<30> См.: Свод штатов военно-сухопутного ведомства. СПб., 1870. С. 48; Всеподданнейший отчет о действиях Военного министерства за 1872 г. СПб., 1874. С. 44; Всеподданнейший отчет о действиях Военного министерства за 1884 г. СПб., 1886. С. 26; Всеподданнейший отчет о действиях Военного министерства за 1888 г. СПб., 1890. С. 24; Всеподданнейший отчет о действиях Военного министерства за 1898 г. СПб., 1900. С. 31; Всеподданнейший отчет о действиях Военного министерства за 1906 г. СПб., 1908. С. 24.
<31> Свод военных постановлений 1869 г. Кн. IV. Заведения военно-учебные. СПб., 1907. N. 213.

Следующим этапом стажировки являлось собственно звание кандидата на военно-судебные должности. Правовой статус этого института был определен Военно-судебным уставом 1867 г.
Кандидаты на должности по военно-судебному ведомству состояли при Главном военно-судном управлении и окружных судах и являлись штатной единицей <32>. Вопрос о зачислении в кандидаты решался военным министром. В каждом окружном суде было предусмотрено необходимое количество кандидатов, однако при суде могли числиться и внештатные стажеры <33>. Кандидаты на военно-судебные должности распределялись между председателем суда и прокурорами. Однако к концу XIX в. стажировку кандидатов у председателей военно-окружных судов признали нецелесообразной и стали определять их только к военным прокурорам <34>.
--------------------------------
<32> Высочайше утвержденный Военно-судебный устав от 15 мая 1867 г. // ПСЗ II. Т. XLII. N 44575. Ст. 7.
<33> Там же. Ст. 202.
<34> О кандидатах на военно-судебные должности // Судебная газета. 1896. N 17. С. 8.

Во время прохождения стажировки кандидаты на военно-судебные должности продолжали числиться при воинских частях, к которым они принадлежали. Важным отличием в правовой организации военной кандидатуры являлся оплачиваемый характер их должности <35>. При разработке Военно-судебного устава уполномоченная на то комиссия сразу обратила внимание на недостаток такого положения в учреждениях судебных установлений <36> и определила назначить определенное содержание стажерам военно-судебного ведомства <37>. Должностной оклад кандидата на военно-судебные должности составлял 900 руб. в год.
--------------------------------
<35> Высочайше утвержденный Военно-судебный устав от 15 мая 1867 г. // ПСЗ II. Т. XLII. N 44575. Ст. 201.
<36> Кандидаты на судебные должности являлись штатными служащими судебных учреждений, но фиксированного жалованья не получали (Судебные уставы Александра II. Ч. I. СПб., 1866. Ст. 412).
<37> Сборник законодательных работ по составлению Военно-судебного устава. СПб., 1867. С. 47.

Военно-судебный устав устанавливал срок стажировки в качестве кандидата не менее двух лет <38>. На практике выходило, что, прежде чем получить должность при военном суде, кандидаты состояли в этом звании до шести-семи лет <39>. В целом можно констатировать, что все кандидаты со временем получали соответствующее назначение. Это было связано, во-первых, с небольшим количеством стажеров, а во-вторых, как отмечалось выше, с планом комплектования военных судов, который определялся заранее и четко устанавливал количество стажеров при окружном суде, которые в перспективе могли получить должность.
--------------------------------
<38> Высочайше утвержденный Военно-судебный устав от 15 мая 1867 г. // ПСЗ II. Т. XLII. N 44575. Ст. 207.
<39> РГВИА. Ф. 1351. Оп. 3. Д. 285.

Военно-судебный устав не дает четкого ответа относительно содержания профессиональной стажировки кандидатов при военных судах. На наш взгляд, целесообразно сгруппировать все занятия стажеров, выделив блок теоретических и практических занятий. К группе теоретических следует отнести посещение стажерами судебных заседаний, а также подготовку делопроизводственной документации. Среди практических занятий закон определил: исполнение кандидатами функций военного следователя и защитника <40>. Надзор за занятиями стажеров осуществляли председатель суда и военный прокурор.
--------------------------------
<40> Высочайше утвержденный Военно-судебный устав от 15 мая 1867 г. // ПСЗ II. Т. XLII. N 44575. Ст. ст. 206, 207.

При реализации положений Военно-судебного устава, касающихся стажировки, военная кандидатура столкнулась с определенным набором трудностей. Так, подготовка кандидатов носила бессистемный характер, в то время как общее руководство занятиями, возложенное на прокуроров и председателей судов, в силу загруженности последних было недостаточным. На страницах печати не раз поднимался вопрос о реформировании системы практической подготовки кандидатов на военно-судебные должности. Особенно остро эта проблема стала обсуждаться после преобразования гражданской кандидатуры в 1891 - 1892 гг., предлагалось воспользоваться этим опытом при организации профессиональной стажировки кандидатов на военно-судебные должности <41>. Однако ни одно из предложений не получило законодательного закрепления. На наш взгляд, такое "равнодушие" со стороны властей объясняется следующими особенностями института военной кандидатуры. Как замечалось ранее, будущие кандидаты на военно-судебные должности имели хорошую теоретическую подготовку, получаемую в военно-юридической академии. При поступлении стажеров на службу в военно-судебное ведомство у его чиновников не возникало сомнений относительно знаний и умений молодых специалистов. К тому же небольшое количество стажеров делало нецелесообразным организовывать занятия с ними по образцу судебных учреждений. Так, в 1868 г. при Московском военно-окружном суде состояло пять кандидатов, при Петербургском - четыре <42>, и каждый из них был определен либо к прокурору, либо к помощникам прокурора, либо к председателю суда и выполнял соответствующие поручения. Таким образом, можно констатировать, что кандидаты на военно-судебные должности получали достаточно качественную профессиональную подготовку, набирались необходимого опыта, а затем пополняли ряды военных юристов.
--------------------------------
<41> См.: О кандидатах на военно-судебные должности // Судебная газета. 1896. N 17. С. 8 - 9.
<42> Общий состав чинам Главного военно-судного суда и Главного военно-судного управления. Б.м., 1868. С. 11 - 12; 14 - 15.

Резюмируя, отметим, что институт кандидатов на военно-судебные ведомства смог решить важнейшую задачу, поставленную перед ним законодателем, а именно обеспечить квалифицированными кадрами военную юстицию. Опыт практической подготовки военных юристов посредством института военной кандидатуры, на наш взгляд, может быть творчески использован в современной России.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ