Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Исполнительная надпись нотариуса как внесудебный способ защиты обязательственных прав. Статьи по предмету Гражданское право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ НАДПИСЬ НОТАРИУСА КАК ВНЕСУДЕБНЫЙ СПОСОБ ЗАЩИТЫ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННЫХ ПРАВ

А.А. ШАХБАЗЯН

В соответствии с ч. 1 ст. 237 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <1> (далее - ГК РФ) изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится не только по решению суда, но и в ином порядке, предусмотренном законом или договором.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3301.

Одним из таких внесудебных способов изъятия имущества путем обращения взыскания по обязательствам является совершение нотариусом исполнительной надписи, которая определятся как распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника денежных сумм или какого-либо имущества <2>.
--------------------------------
<2> См.: Вайнштейн Г. Исполнительная надпись нотариуса - документ для принудительного исполнения // Российская юстиция. 2002. N 5. С. 27; Москаленко И.В. Превентивный правоохранительный механизм реализации гражданского (частного) права: цивилистический анализ нотариальной деятельности: Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2006. С. 240.

Совершение исполнительной надписи представляет собой следующий механизм защиты прав: на основании документально установленных формально-определенным способом фактов уполномоченным лицом по инициативе одной из сторон правоотношения подтверждается обязанность уплатить денежную сумму или передать имущество.
Следует отметить, что с заявлением о совершении исполнительной надписи может обратиться не только первоначальный кредитор должника, но и последующие кредиторы, права которых могут возникнуть на основании соглашения об уступке прав <3>.
--------------------------------
<3> См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 августа 1997 г. N 2422/97.

Исполнительная надпись не может быть совершена, а также исполнена в целях взыскания долга по незаключенному и недействительному договору <4>.
--------------------------------
<4> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 июня 1999 года по делу N А49-234/99-32А/2; Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 сентября 1999 г. по делу N КА-А40/3191-99.

Согласно ст. 91 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1 <5>, исполнительная надпись совершается только в том случае, если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, а также если со дня возникновения права на иск прошло не более трех лет, а в отношениях между предприятиями, учреждениями и организациями - не более одного года.
--------------------------------
<5> Российская газета. N 49. 1993. 13 марта.

Представляется, что установление дифференцированного срока взыскания задолженности в порядке совершения исполнительной надписи является ущемлением прав корпоративных и коллективных участников гражданского оборота в условиях их преимущественного участия на рынке товаров и услуг.
Проектом Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" <6> граждане и организации уравниваются в правах по предъявлению требований о совершении исполнительной надписи в части срока давности, который предполагается установить в три года как для физических, так и для юридических лиц.
--------------------------------
<6> URL: http:// www.legis.ru/ misc/ doc/ 7104/ (сайт информационно-правового издания Legis.ru).

Полагаем, что подобное решение разработчиков законопроекта в полной мере соответствует ст. 196 ГК РФ, устанавливающей общий срок исковой давности в три года.
Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, установлен Постановлением Совмина РСФСР от 11 марта 1976 г. N 171 "Об утверждении Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия" <7>.
--------------------------------
<7> Свод законов РСФСР. Т. 8. С. 125.

В то же время указанный Перечень документов устарел, и требуется утверждение Правительством РФ нового перечня документов, которые реально используются на практике.
Однако согласно ст. 337 проекта Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" <8> предполагается непосредственно в законодательстве о нотариате установить обновленный перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке. Указанный перечень в полной мере соответствует видам сделок, наиболее востребованных в гражданском обороте, направлен на упрощение процедуры взыскания задолженности во внесудебном порядке и обеспечение оперативности защиты обязательственных прав.
--------------------------------
<8> URL: http:// www.legis.ru/ misc/ doc/ 7104/ (сайт информационно-правового издания Legis.ru).

Следует признать, что в настоящее время используется не весь потенциал исполнительной надписи нотариуса. Подчеркнем, что, несмотря на схожесть последней с судебным приказом, исполнительная надпись имеет ряд преимуществ для взыскателя с точки зрения экономии времени и денежных средств (размер платы за совершение исполнительной надписи, как правило, меньше суммы государственной пошлины за вынесение судебного приказа <9>).
--------------------------------
<9> См.: Позитивный потенциал российского нотариата // ЭЖ-Юрист. 2004. N 50; СПС "Гарант".

Неоднократно в юридической литературе ставился вопрос о соответствии Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. <10> возможности совершения исполнительной надписи нотариусом <11>. Так, согласно ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. При совершении же исполнительной надписи обязанный субъект (должник) фактически лишается части своего имущества в виде денежных средств.
--------------------------------
<10> Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 4. Ст. 445.
<11> См.: Нотариальное право России: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. проф. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2003. С. 345 - 346.

Однако Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность данного положения, указав, что совершение исполнительной надписи правомерно, поскольку именно в компетенцию нотариуса может входить установление наличия таких условий ее совершения, как бесспорность задолженности, признание (подтверждение) должником своей обязанности исполнить требование, отсутствие спора между кредитором и должником о размерах и сроках подлежащего исполнению требования <12>.
--------------------------------
<12> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. N 150-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. N 2.

Сегодня наблюдается тенденция сокращения законодательно установленных случаев совершения исполнительной надписи. Так, п. 5 ст. 358 ГК РФ, предусматривающий порядок действий ломбарда в случае невозвращения суммы займа, был изложен в новой редакции, в которой уже не содержится условия продажи заложенного имущества на основании исполнительной надписи нотариуса.
Таким образом, в ГК РФ остался только один случай совершения исполнительной надписи о взыскании задолженности: при взыскании с арендатора задолженности по арендной плате по договору проката (п. 3 ст. 630 ГК РФ).
Согласно ч. 5 ст. 349 ГК РФ установлена возможность совершения исполнительной надписи об обращении взыскания на заложенное имущество при наличии соглашения о внесудебном порядке обращение взыскания на заложенное имущество.
Несмотря на то что в законодательстве предусмотрена принципиальная возможность совершения исполнительных надписей и удостоверения сделок нотариусом, такие нотариальные действия производятся ограниченно ввиду незначительности правовых выгод для лиц, обращающихся за совершением указанных нотариальных действий.
В этой связи следует найти такую модель регулирования совершения исполнительной надписи, которая могла бы отвечать потребностям общества, снизить количество судебных дел.
Также требуется разработка новейших методических рекомендаций с целью защиты интересов не только кредитора, но и должника.
В литературе предлагается распространить правила о совершении исполнительной надписи на следующие виды сделок:
- при заключении договоров займа и кредитных договоров, когда в качестве стороны-кредитора выступает банк или иная кредитная организация;
- при заключении договоров подряда и оказания услуг, когда прием результата работ и подтверждения сторонами их стоимости оформляется определенными нормативными актами и (или) самим договором;
- при заключении договоров аренды;
- при заключении договоров купли-продажи;
- при заключении договоров о предоставлении потребителям коммунальных услуг и услуг электронной связи;
- в области правоотношений, связанных с обязательной уплатой членами различных организаций обязательных взносов;
- в области трудовых правоотношений при взыскании с работодателя начисленной, но не выплаченной заработной платы <13>.
--------------------------------
<13> См.: Алферов И.А. Совершение исполнительных надписей нотариусами // Законодательство. 2006. N 10; СПС "Гарант".

В качестве одной из мер усовершенствования исполнительной надписи указывается на необходимость во всех без исключения случаях представления кредитором нотариусу документального подтверждения факта извещения должника о необходимости погасить задолженность в добровольном порядке <14> и отсутствия у должника возражений <15>. Подобный механизм схож с претензионным порядком, прохождение которого в некоторых случаях является обязательным для последующего рассмотрения дела в суде, в целях исключения случаев подачи неоправданных исков. Полагаем, что подобное решение и в нотариальной практике возымеет положительный эффект, поскольку будет защищать права должника от недобросовестного кредитора.
--------------------------------
<14> См.: Там же.
<15> См.: Москаленко И.В. Указ. соч. С. 251.

Между тем действующие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные ВС РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1 <16> (далее - Основы), не содержат в качестве условия совершения исполнительной надписи требования об уведомлении должника об имеющейся задолженности. Таким образом, с формальной точки зрения бесспорности задолженности достаточно для совершения исполнительной надписи.
--------------------------------
<16> Российская газета. N 49. 1993. 13 марта.

С.А. Хохлов в свое время отмечал, что "защите подлежат имеющие права, а не те, кто их нарушил. С этой точки зрения должник вообще не должен защищаться правом. По сути своей обязательственное право - это совокупность норм, направленных на защиту кредитора и устанавливающих правовые средства получения причитающегося ему по договору или внедоговорному обязательству" <17>.
--------------------------------
<17> Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав / Российская академия наук, Институт государства и права. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 52.

Однако в данном случае наличие сведений об уведомлении должника об имеющейся задолженности направлено не столько на защиту прав должника, сколько на соблюдение условия совершения исполнительной надписи о бесспорности задолженности, что также предупредит возможное в будущем признание недействительной соответствующей исполнительной надписи.
Так, например, широкие возможности в заключении различного рода сделок, предоставленные сторонам, дают последним возможность заключить соглашения о переводе долга, уступке права требования либо взять на себя иные обязательства, которые также могут изменить степень бесспорности задолженности того или иного лица.
В связи с указанным видится, что бесспорность задолженности не может быть установлена нотариусом в полной мере в отсутствие сведений об уведомлении должника и анализа имеющихся с его стороны возражений.
Именно поэтому ч. 1 ст. 338 проекта Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" <18> предлагается ввести в качестве условий совершения исполнительной надписи представление документов, подтверждающих уведомление должника об имеющейся задолженности, и отсутствие у заявителя обоснованных возражений со стороны должника против заявленного долгового обязательства.
--------------------------------
<18> URL: http:// www.legis.ru/ misc/ doc/ 7104/ (сайт информационно-правового издания Legis.ru).

Согласно ст. 93 Основ взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений.
Между тем согласно п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <19> исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом только при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.
--------------------------------
<19> Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 41. Ст. 4849.

Указанной нормой исполнительной надписи нотариуса о взыскании задолженности и обращении взыскания на заложенное имущество при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество придается большая юридическая сила, чем исполнительным надписям о взыскании иного вида задолженности.
В то же время согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Таким образом, исходя из смысла редакции ч. 1 ст. 30 во взаимосвязи с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", следует, что судебный пристав-исполнитель не имеет права возбудить исполнительное производство по исполнительной надписи нотариуса, не связанной с обращением взыскания на заложенное имущество.
Таким образом, в настоящее время институт исполнительной надписи реализуется в полной мере только по отношению к отдельным видам обязательств, что ведет к фактической неприменимости на практике института исполнительной надписи.
В связи с этим более последовательной видится унификация практического применения и правового регулирования исполнительной надписи.
Полагаем, что модель заключения соглашения о внесудебном порядке взыскания и изъятия имущества с использованием исполнительной надписи может быть распространена и на другие виды обязательственных отношений. Если договор содержит соглашение о внесудебном обращении взыскания на имущество должника в случае его неисполнения или ненадлежащего исполнения, реализация подобного соглашения могла бы быть обеспечена посредством совершения нотариусом исполнительной надписи, которая подлежала бы обязательному исполнению в порядке исполнительного производства.
В законодательство о нотариате следует внести норму, согласно которой совершение исполнительной надписи возможно в случае наличия заключенного между должником и взыскателем соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на имущество.
Так, Л.В. Усович и Э.В. Махноносов предлагают подобную модель совершения исполнительной надписи по соглашению о внесудебном обращении взыскания распространить на лизинговые отношения <20>.
--------------------------------
<20> См.: Усович Л.В., Махноносов Э.В. Лизинг должен стать более цивилизованным при участии нотариусов // Нотариальный вестник. 2009. N 10. С. 47.

В литературе встречаются и другие предложения по усовершенствованию института исполнительной надписи. Так, В.М. Жуйков предлагает возобновить выдачу исполнительных надписей в случаях, когда задействованы юридические лица или государственное учреждение (налоговая служба) <21>.
--------------------------------
<21> См.: Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования: Круглый стол, Москва, 5 апреля 2010 г. URL: http:// www.notariat.ru/ hot/ press_3416_21.aspx (дата обращения: 20 октября 2010 г.).

Представляется, что установление порядка взыскания по исполнительной надписи, тождественного исполнению судебных решений (ст. 93 Основ), также обосновывает необходимость изложения п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в новой редакции: "...исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания".
Указанное в полной мере соответствует предложению о расширении перечня нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, и отнесение к ним, в частности, исполнительных надписей в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных вексельных протестов, а также иных нотариальных актов в случаях, установленных Федеральным законом (п. 3 раздела III Концепции развития гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. <22>).
--------------------------------
<22> Вестник ВАС РФ. 2009. N 11.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ