Некоторые аспекты концепции противодействия этнической преступности в Российской Федерации. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ КОНЦЕПЦИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭТНИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.М. ЗЮКОВ

Предлагаемые аспекты Концепции на основании проведенных автором исследований определяют основные принципы государственной политики в области противодействия этнической преступности в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия этнической преступности в Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> Этноосужденные в местах лишения свободы и предупреждение правонарушений с их сторон: Учеб. пособие. М.: НИИ ФСИН России, 2006; Характеристика этноосужденных в сфере исполнения наказания в современной России: Монография / К.ю.н. И.В. Пикин, к.ю.н. А.М. Зюков. Владимир, 2006; Генезис уголовной этнополитики Российского государства в период X - XXI вв.: Монография. Владимир: Из-во "Фолиант", 2008; Этническая парадигма уголовной политики / А.М. Зюков. Владимир: ИП Журавлева, 2009; Кровная месть: внеправовой обычай и государственно-правовая политика / А.М. Зюков. Владимир: ИП Журавлева, 2009.

I. Этническая преступность как угроза национальной безопасности Российской Федерации.
1. Основными тенденциями современной этнической преступности являются:
а) этнодискриминационные проявления в современной России;
б) участившиеся случаи совершения преступлений по этническим мотивам (этнической ненависти, вражды, неприязни, нетерпимости);
в) использование международными террористическим организациями этнорелигиозного фактора <2>;
--------------------------------
<2> Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации // Опубликовано 20 октября 2009 г. URL: www.rg.ru/ 2009/ 10/ 20/ zakon-dok.html.

г) повышение уровня организованности преступной деятельности, создание крупных этноформирований с развитой инфраструктурой <3>;
--------------------------------
<3> Касьяненко М.А. Криминологические особенности преступности по признаку этнической идентичности. Кисловодск, 2009; Сайгитов У.Т. Основы противодействия организованным формам преступной деятельности в условиях традиционно-национального и религиозного возрождения в Республике Дагестан: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. 12.00.08. Махачкала, 2009. С. 4; Иванцов С.В. Организованная преступность: системные свойства и связи (криминологическая оценка): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 4.

д) усиление взаимосвязи организованной и транснациональной преступности;
е) повышение уровня финансирования этнотеррористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций, в том числе с использованием этнонациональных платежных систем, не подконтрольных органам финансового контроля государства <4>;
--------------------------------
<4> Хохлов И.И. Неформальная финансово-расчетная система Хавала 02.05.2007 14:28 // URL: http:// www.humanities.edu.ru/ db/ msg/.

ж) попытки использования этнорелигиозного терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств.
2. Возникновение и распространение этнической преступности в Российской Федерации имеют определенные исторические предпосылки и связаны как с внутренними экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества, а также с этнорелигиозными террористическими угрозами.
3. Основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение этнической преступности в Российской Федерации, либо способствующими ему причинами и условиями являются:
а) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия <5>;
--------------------------------
<5> Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г.

б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений;
в) недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию преступности;
г) отсутствие у федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации правовых инструментов для полноценной и эффективной реализации национальной политики и мониторинга этнополитической ситуации в Российской Федерации <6>;
--------------------------------
<6> Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 16 марта 2007 г. N 92-СФ "О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 г. "О состоянии законодательства в Российской Федерации". С. 30.

д) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации;
е) отказ правоохранительных органов от регистрации фактов этнической дискриминации в современной России <7>;
--------------------------------
<7> Этнодискриминационные проявления как элемент предмета этнокриминологии // Форум on-line конференции "Этнодискриминационные проявления в современном российском обществе" 27 - 28 марта 2010 г. // URL: http:// www.info-pravo.com/ forum/.

ж) отказ властей от расследования фактов преступлений, совершенных по мотивам этнической ненависти, неприязни, нетерпимости, вражды и т.д. (так как здесь проявляется ограничение доступа к правосудию);
з) отказ властей от правовой защиты интересов этногрупп (в вопросах ли защиты личности - члена группы или в вопросах защиты всей группы в местах компактного проживания, традиционных промыслов);
и) отказ в признании фактов преступной (криминальной) этнополитики государства в отношении национальных и этнических групп <8>;
--------------------------------
<8> Клейменов М.П. Введение в этнокриминологию: Монография. Омск: Омская академия МВД России, 2004. С. 190.

к) влияние миграции на изменение этнополитической картины целых регионов;
л) усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение этнической преступности.
4. Основными внешними факторами, способствующими возникновению и распространению этнической преступности в Российской Федерации, являются:
а) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;
б) финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории Российской Федерации, со стороны международных террористических и экстремистских организаций;
в) распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации;
г) отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;
д) отсутствие единого информационного пространства на международном и национальном уровнях.
II. Общегосударственная система противодействия этнической преступности.
5. Общегосударственная система противодействия этнической преступности представляет собой совокупность субъектов противодействия этнической преступности и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию преступлений с этническим мотивом, фактов этнорелигиозного терроризма, этнодискриминационных проявлений, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений этнической преступности.
6. Общегосударственная система противодействия этнической преступности призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия этнической преступности и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
7. Субъектами противодействия этнической преступности являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию этнической преступности, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении таких мероприятий.
8. Координацию деятельности по противодействию этнической преступности, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с этнической преступностью, а также управление такой борьбой обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.
9. Правовую основу общегосударственной системы противодействия этнической преступности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.
10. Цель противодействия этнической преступности в Российской Федерации - защита личности, членов этнических групп, общества и государства от проявлений этнорелигиозного терроризма, этнодискриминационных проявлений, совершения преступлений по этническим мотивам, создание механизмов этнонациональной политики.
Этнонациональная политика в аспекте противодействия этнической преступности (уголовная этнополитика) - это специфическая деятельность государственных органов власти (всех ее ветвей: законодательной, исполнительной и судебной), создающая условия политико-правовой защиты различных этнических и народных групп, не позволяющих возникать процессам этноконфликтов и разжигания вражды по признаку неравенства или противопоставления одних этносов (народных групп) другим.
11. Основными задачами противодействия этнической преступности являются:
а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению этнической преступности;
б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение этнорелигиозных преступлений и иных преступлений по этническим мотивам;
в) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения преступной деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений этнической преступности;
г) обеспечение безопасности граждан и защищенности потенциальных объектов посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
д) противодействие распространению идеологии этнонациональной нетерпимости и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению мероприятий по предупреждению этнической преступности.
12. Противодействие этнической преступности в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:
а) предупреждение (профилактика) этнической преступности;
б) борьба с преступлениями, совершаемыми с этническим мотивом;
в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений этнической преступности.
13. Предупреждение (профилактика) этнической преступности осуществляется по трем основным направлениям:
а) создание системы противодействия идеологии этнической преступности;
б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение защищенности граждан от совершений преступлений с этническим мотивом, по предупреждению преступлений с этническими мотивами, этносепаратизма, этноэкстремизма, этнонационализма и этнотерроризма, межэтнических и этноконфликтов. Это особенно важно в связи с формированием федеральной системы предупреждения преступности в рамках проектов Федеральных законов "Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" и "Об участии граждан в обеспечении правопорядка" <9>;
--------------------------------
<9> Проекты Федеральных законов "Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" и "Об участии граждан в обеспечении правопорядка" (разработаны в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина от 15 декабря 2006 г. N Пр-2174 (п. 3 Протокола совещания Совета безопасности Российской Федерации от 2 декабря 2006 г.) // URL: http:// www.mvd.ru/ news/ 14343/.

в) усиление контроля над принятием и соблюдением уголовно-правовых норм.
14. Особая роль в предупреждении (профилактике) этнической преступности принадлежит эффективной реализации уголовно-правовых норм.
15. Предупреждение (профилактика) этнической преступности предполагает решение следующих задач:
а) анализ межэтнической, межконфессиональной ситуации, в том числе в историческом и экономическом аспектах, без чего невозможно принимать адекватные превентивные меры по стабилизации межнациональных отношений <10>;
--------------------------------
<10> Доклад Генеральной прокуратуры Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению в 2007 г. С. 75.

б) изучение этносоциальной структуры целых населенных пунктов, разницы в укладах, национальных обычаях, так как происходящие этносоциальные изменения часто приводят к достаточно острым конфликтам <11>;
--------------------------------
<11> Ежегодный доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 28 марта 2008 г.

в) создание общенациональной системы противодействия терроризму, экстремизму и этническому сепаратизму в соответствии со Стратегией национальной безопасности России до 2020 г. <12>;
--------------------------------
<12> Совбез высчитал вероятных противников России // www.КП.ru. 26 дек. 2008 г. (прим. авт.: авторские предложения и научные разработки были использованы в информационно-аналитических материалах, подготовленных в соответствии с Протоколом решения оперативного совещания руководящего состава ФСИН России от 25 июля 2008 г. N 13-ЮК по вопросу "О подготовке материалов к оперативному совещанию Совета Безопасности Российской Федерации "О дополнительных мерах по повышению эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" по темам: "Анализ криминогенной ситуации и система комплексных мер предупреждения преступности и правонарушений (общенациональный и региональный аспект)"; "Мониторинг исполнения уголовных наказаний"; "Сравнительный анализ характеристики личности осужденных - представителей различных этнических групп и осужденных всех категорий Владимирской области"; "Анализ признака социальной группы для квалификации статьи 282 УК РФ при совершении преступлений в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы".

г) улучшение социально-экономической, общественно-политической и правовой ситуации в стране;
д) прогнозирование, выявление и устранение террористических угроз, информирование о них органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности;
е) использование законодательно разрешенных методов воздействия на поведение отдельных лиц (этногрупп), склонных к действиям прежде всего этноэкстремистского характера либо совершению действий по этническим мотивам (этнической ненависти, вражды, нетерпимости, неприязни);
ж) разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию этнической преступности на территориях субъектов Российской Федерации;
з) определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при организации мероприятий по предупреждению этнической преступности;
и) обеспечение скоординированной работы органов государственной власти с общественными и религиозными организациями (объединениями), другими институтами гражданского общества и гражданами.
16. В соответствии с основными направлениями противодействия этнической преступности, предусмотренными настоящей Концепцией, предупредительная деятельность осуществляется посредством системы мер, в ходе реализации которых используются различные взаимосвязанные и согласованные между собой формы, методы, приемы и средства воздействия на субъекты преступной деятельности.
17. При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) этнической преступности применяются меры, направленные на снижение уровня угроз этнической преступности, урегулирование экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могут привести к возникновению межэтнических конфликтов и, как следствие, способствовать преступным проявлениям; предупреждение преступных намерений граждан; затруднение действий субъектов преступной деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ