Неординарные аспекты правоохранительной деятельности на примере ювенальной юстиции. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

НЕОРДИНАРНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ

Е.В. ЕГОРОВА

Формирование в Российской Федерации полноценной системы ювенальной юстиции позволит эффективно осуществлять защиту прав, свобод и интересов несовершеннолетних. Соответствующие ювенальные технологии охарактеризованы как особая разновидность правоохранительной деятельности.

Ключевые слова: ювенальные суды, ювенальные технологии, ювенальная юстиция, несовершеннолетние, дети, ребенок.

Первым регионом, в котором ювенальные технологии стали внедряться в судопроизводство по делам в отношении несовершеннолетних, была Ростовская область (25 марта 2004 г. в городе Таганроге был открыт первый ювенальный суд) <1>. В ближайшее время ожидается открытие четвертого модельного ювенального суда на базе Азовского городского суда. В этом суде планируется отработать модель пробации (уголовной опеки), содействия социальной адаптации выпускников Азовской воспитательной колонии <2>.
--------------------------------
<1> См.: Справка о внедрении ювенальных технологий в суды общей юрисдикции (Редакционный материал) // Вопросы ювенальной юстиции. 2009. N 2. С. 12.
<2> См.: Там же.

В тех регионах, где правосудие по делам несовершеннолетних осуществляется в рамках сложившейся судебной практики, рассмотрение дел этой категории на уровне районных (городских) судов поручается специально закрепленным судьям на основании приказов (распоряжений) председателей судов. В некоторых судах эти полномочия берут на себя председатели судов и их заместители либо дела распределяются между судьями, обладающими наибольшим жизненным опытом и стажем работы.
Во многих субъектах Российской Федерации в вышестоящих судах введена специализация судей и кассационных составов по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Например, в Московском областном и Красноярском краевом судах уже более 20 лет работают специализированные составы, рассматривающие в кассационной инстанции уголовные дела о совершении преступлений с участием несовершеннолетних (в Красноярском краевом суде с декабря 2006 г. работает также кассационный состав по гражданским делам, затрагивающим интересы несовершеннолетних). В Московском городском суде в мае 2004 г. был создан кассационный состав по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних. Для рассмотрения в первой инстанции гражданских дел, связанных с международным усыновлением, выделяются судьи, например, в Псковском, Омском, Амурском областных судах. В феврале 2008 г. образован судебный состав по делам семьи и несовершеннолетних в Ростовском областном суде.
Серьезная аналитическая и организационная работа по освоению и внедрению ювенальных технологий проводится в Красноярском крае. Краевым судом инициировано создание на базе Сибирского федерального университета научно-образовательного центра "Ювенальная юстиция" <3>.
--------------------------------
<3> См.: Там же.

Все действующие в настоящее время суды, использующие ювенальные технологии, образованы на базе районных (городских) судов. Для их размещения в ряде регионов выделены отдельные здания со специальной планировкой, предусматривающей комнаты для проведения примирительных процедур, бесед с психологом, кабинеты адвокатов и прокуроров. В городе Таганроге, кроме перечисленных помещений, в ювенальном суде предусмотрены кабинеты общественной приемной Уполномоченного по правам человека и работников уголовно-исполнительной инспекции.
Большинство ювенальных составов располагается в одном здании с районным (городским) судом, но имеет собственные помещения, как правило, с отдельным входом (суды Ленинградской, Брянской, Липецкой областей) <4>.
--------------------------------
<4> См.: Там же.

Охарактеризуем в качестве примера успешной организации ювенальной юстиции опыт Петропавловск-Камчатского городского суда. Приказом Председателя суда в Петропавловск-Камчатском городском суде с 1 января 2007 г. была введена специализация судей по рассмотрению уголовных и гражданских дел в отношении несовершеннолетних (два судьи по уголовным делам и два судьи по гражданским делам) <5>. Эти судьи-ювеналисты осуществляют правосудие в тех же зданиях городского суда, где они размещены в настоящее время. Далее планировалось представителями судейского сообщества совместно с городской администрацией в рамках создания ювенального суда по образцу Модельного ювенального суда г. Таганрога отыскать в г. Петропавловск-Камчатский отдельно стоящее здание для перевода его в ювенальный суд. Однако, как пишет А.И. Хахалин, в дальнейшем от этой идеи пришлось отказаться ввиду больших финансовых затрат, необходимых для реконструкции старых и ветхих зданий, предлагаемых городской администрацией судебному департаменту для этих целей <6>. В настоящее время запланировано по проекту в строящемся комплексе дворца правосудия в г. Петропавловск-Камчатский выделить отдельный блок (этаж) с соответствующими специальными атрибутами и внутренним убранством для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних <7>.
--------------------------------
<5> См.: Хахалин А.И. Справка по внедрению элементов ювенальной юстиции в Петропавловск-Камчатском городском суде Камчатского края // Вопросы ювенальной юстиции. 2009. N 4. С. 13 - 15.
<6> См.: Там же.
<7> См.: Там же.

Кроме этого, в целях поэтапного создания системы ювенальной юстиции в Камчатской области, поиска и апробации на практике организационных моделей внедрения ювенальных технологий по согласованию с администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в Петропавловск-Камчатском городском суде с 1 марта 2007 г. по декабрь 2008 г. работали на правах помощников ювенальных судей с функциями социальных работников два специалиста из городской администрации, оказывая действенную помощь судьям-ювеналистам при рассмотрении ими уголовных и гражданских дел в отношении несовершеннолетних.
С 1 января 2009 г. в связи с преобразованием Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в соответствии с Федеральным законом "О преобразовании судов общей юрисдикции Камчатской области и Корякского автономного округа в связи с образованием Камчатского края", а также прошедшими в марте 2009 г. выборами главы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края работа двух специалистов городской администрации, откомандированных ранее в Петропавловск-Камчатский городской суд для выполнения обязанностей помощников ювенальных судей с функциями социальных работников, временно приостановлена. Обязанности помощников ювенальных судей с функциями социальных работников выполняют сейчас штатные помощники судей Петропавловск-Камчатского городского суда.
В настоящее время для расширения использования в своей работе ювенальных технологий руководством Петропавловск-Камчатского городского суда изыскиваются и прорабатываются всевозможные варианты дальнейшего взаимодействия с городской администрацией, органами и учреждениями профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Статистические данные, характеризующие работу Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних, с 1 января 2007 г. отмечены следующими показателями. В 2007 г. было рассмотрено в отношении несовершеннолетних 217 уголовных дел на 299 лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности - 37. Из них: оправдано - 1, прекращено - 115, применены принудительные меры воспитательного воздействия - 6, возвращено прокурору - 14, осуждено - 163, назначено наказание: в виде реального лишения свободы - 25, условного лишения свободы - 80, обязательных работ - 38, исправительных работ - 7, штрафа - 12, освобождены от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия - 1. В 2008 г. рассмотрено 100 дел на 150 лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности - 23. Из них: прекращено - 49, возвращено прокурору - 7, применены принудительные меры воспитательного воздействия - 1, осуждено - 93, назначено наказание: в виде реального лишения свободы - 21, условного лишения свободы - 53, условного осуждения к исправительным работам - 3, обязательных работ - 10, исправительных работ - 1, штрафа - 4, освобожден от наказания с направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа - 1. В первом квартале 2009 г. рассмотрено 6 дел на 7 лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности - 1. Из них: прекращено - 1, осуждено - 6, назначено наказание: в виде реального лишения свободы - 2, условного лишения свободы - 3, штрафа - 1 <8>.
--------------------------------
<8> См.: Там же.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что освобождение ювенальных судей от рассмотрения дел иных категорий необходимо для повышения уровня квалификации этих судей и для обеспечения полноценного применения ювенальных технологий в судопроизводстве <9>. Специализация судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходимость обеспечения высокой профессиональной квалификации, которая достигается путем обучения и повышения квалификации не только в вопросах права, но и педагогики, социологии, психологии.
--------------------------------
<9> См.: Справка о внедрении ювенальных технологий в суды общей юрисдикции (Редакционный материал). С. 12.

Следует отметить, что эти проблемы решаются на местах с участием высших учебных заведений. Например, в Саратовской области специальная переподготовка проводится на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовская государственная академия права", в Ростовской области - на базе филиала Российской академии правосудия. В Пермском государственном университете с 2004 г. преподается курс "Ювенальная юстиция: теория и практика", осуществляется переподготовка и повышение квалификации не только судей, но и сотрудников органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образовательных и социальных учреждений <10>. На базе юридического факультета Пермского государственного университета организовано повышение квалификации 16 помощников судей и судей <11>.
--------------------------------
<10> См.: Там же.
<11> См.: Вельянинов В.Н. О деятельности Пермского краевого суда по развитию ювенальной юстиции в Пермском крае // Вопросы ювенальной юстиции. 2009. N 4. С. 30 - 32.

Основные принципы ювенальной юстиции - индивидуализация и гуманизм - полностью реализуются и в гражданском судопроизводстве <12>. В целях вынесения правильного судебного решения, как обоснованно отмечают исследователи, которое в полной мере будет способствовать благополучию и защите интересов ребенка, необходимо выявить условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, личностные черты ребенка и родителей, обследования специалистом-психологом сложившейся ситуации, повлекшей предъявление иска в суд, особенности взаимоотношений ребенка со средой <13>.
--------------------------------
<12> См.: Черчага С.В. Становление ювенальной юстиции: вопросы гражданско-процессуального законодательства Российской Федерации (опыт Ростовской области) // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. N 2. С. 13 - 14.
<13> См.: Там же.

С 2005 г. при поддержке Администрации г. Таганрога при ювенальном суде начала работать психологическая служба, в которой работают психологи - специалисты учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нашего города. Основные функции данной службы - оказание психологической помощи проблемным семьям, проведение диагностики и консультирования, проведение коррекционной работы, групповых тренингов несовершеннолетних, а также разрешение семейных споров за круглым столом в порядке досудебной подготовки к судебному слушанию по гражданским делам. В перспективе предполагается на основании индивидуального плана реабилитации, разработанного помощником судьи по социальным вопросам, проведение пролонгированных психологических групп для родителей: тренинговые группы по развитию взаимодействия на уровне "родитель - ребенок"; психотерапевтические группы для родителей. Указанными специалистами проводится оценка социально-психологического благополучия несовершеннолетнего, разрешаются вопросы о необходимости проведения комплексных социально-психологических мер профилактической и реабилитационной направленности в интересах несовершеннолетнего. При этом все эти действия производятся в рамках досудебной подготовки по гражданскому делу, целями которой являются проведение обследования специалистом-психологом сложившейся ситуации, повлекшей предъявление иска в суд, выяснение и составление заключения о соответствии заявленных требований интересам несовершеннолетнего ребенка, проведение ранней диагностики, тестирования как несовершеннолетнего, так и его родителей, всестороннее изучение особенностей жизни несовершеннолетнего, личностных особенностей ребенка, особенностей взаимоотношений ребенка со средой для определения условий его максимальной социально-психологической защищенности <14>.
--------------------------------
<14> См.: Там же.

Кроме того, проведение обследования и тестирования с психологом является и одной из примирительных мер, поскольку, общаясь со специалистом, родители могут прийти к взаимопониманию друг с другом исходя из интересов ребенка, и так несколько дел по определению порядка общения с ребенком окончены заключением мирового соглашения, а по одному делу истец отказался от иска; кроме того, после проведения обследования психологом и вынесения решения суда на основании данных, полученных в результате исследования специалистом, таковые решения в кассационном порядке, как правило, сторонами не обжалуются, что косвенно свидетельствует о принятии судом решения, удовлетворяющего обе стороны по делу.
Как отмечает С.В. Черчага, проведение вышеуказанного исследования в рамках досудебной подготовки возможно лишь при согласии и добровольном участии в нем родителей с ребенком, однако отказов от ее проведения пока не имелось, напротив, стали заявляться ходатайства о назначении такового исследования и по иным делам, в частности по делам о лишении родительских прав, усыновлении детей, и имел место случай, когда по результатам исследования психолога суд не согласился с требованиями о лишении родительских прав матери ребенка, поскольку согласно заключению психолога имелась высокая эмоциональная связь ребенка с матерью, которая не устранялась от воспитания своего сына, а имелись эмоциональные проблемы из-за неустроенности личной жизни матери <15>.
--------------------------------
<15> См.: Там же.

При разрешении гражданских споров, затрагивающих права и законные интересы детей, ювенальные суды тесно взаимодействуют с органом опеки и попечительства местного самоуправления (к примеру, управлением образования), который в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего гражданина, и данный иск может быть подан в суд независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Также орган опеки и попечительства местного самоуправления привлекается судом к участию в деле в порядке ч. 2 ст. 47 ГПК РФ для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего ребенка. Непосредственно при подготовке дела к судебному разбирательству суд поручает органу опеки и попечительства проведение обследования условий жизни родителей, усыновителей и самих несовершеннолетних детей по делам, споры по которым связаны с вопросами воспитания, обучения детей.
Однако, замечает С.В. Черчага, накопившийся судебный опыт рассмотрения дел данной категории указывает на недостаточность законодательного урегулирования вопросов, связанных как с более углубленным изучением сложившейся жизненной ситуации сторон по гражданскому делу при подготовке к судебному заседанию, так и с дальнейшей судьбой детей, родители которых не могут прийти к согласию относительно вопросов воспитания и проживания своих детей <16>.
--------------------------------
<16> См.: Там же.

Некоторые авторы справедливо отмечают, что программы восстановительного правосудия с участием несовершеннолетнего правонарушителя не являются однонаправленными <17>. Сама ресоциализация через принятие на себя ответственности осуществляется путем заглаживания вреда тому, кому нанесен вред. Проводимые в суде беседы с несовершеннолетними показали, что практически никто из них не задумывался на момент совершения преступлений и не задумался после о чувствах и переживаниях жертв, не испытывал к ним сострадания, сочувствия, а беспокоился за себя, их волнуют последствия содеянного не для потерпевшего, а для них самих. Подобные беседы приводят к выводу о необходимости формирования у таких подростков способности понимать других и ненасильственно разрешать конфликты, проведения с ними серьезной работы по осознанию того вреда (морального, физического и материального), который они нанесли жертве <18>. В этих целях Кингисеппским городским судом Ленинградской области разработан проект мероприятия по социальной адаптации несовершеннолетних правонарушителей, а также предупреждению совершения ими противоправных действий, для введения элементов восстановительного правосудия в работе с несовершеннолетними правонарушителями, в отношении которых уголовное дело или уголовное преследование прекращено по основаниям, указанным в уголовно-процессуальном законе <19>. Во исполнение этого проекта проводятся мероприятия по профилактике повторных правонарушений подростков, в частности организовываются поездки несовершеннолетних, находящихся под социальным патронажем суда, в Колпинскую воспитательную колонию.
--------------------------------
<17> См.: Кульшина Э.Ю. Введение элементов ювенальной юстиции в Кингисеппском городском суде Ленинградской области // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. N 3. С. 13.
<18> См.: Там же.
<19> См.: Там же.

Одним из механизмов реализации мероприятия является создание суда несовершеннолетних присяжных заседателей (Подросткового суда). В качестве образца для создания Подросткового суда использован опыт США, а именно штата Мэриленд. Для создания такого суда федеральными судьями в школах проведены правовые беседы с учащимися 8 - 11-х классов в целях привлечения их к участию в мероприятии. Разработано Положение о Суде несовершеннолетних присяжных заседателей <20>. С несовершеннолетними, высказавшими желание участвовать в работе Суда несовершеннолетних присяжных заседателей, в суде проведены занятия по правовому обучению, учебные судебные заседания. Эти занятия проводятся федеральными судьями, прокурорами, адвокатами, психологом. После проведения учебных мероприятий несовершеннолетние допускаются к участию в деле. В судебных заседаниях в качестве правонарушителей участвуют несовершеннолетние, в отношении которых уголовные дела прекращены. Такое участие несовершеннолетнего, его родителей, потерпевшего допускается только с согласия каждого из них. Судебные заседания проводятся в зале судебных заседаний под председательством федерального судьи.
--------------------------------
<20> См.: Там же.

Проектом предусмотрено два вида наказания, назначаемого Судом несовершеннолетних присяжных заседателей: извинительное письмо потерпевшему, в котором несовершеннолетний правонарушитель должен изложить обстоятельства совершения преступления, причины, мотивы, дать оценку своему поведению, а также принести свои извинения потерпевшему, и второй вид наказания - общественные работы на определенное количество часов. Выполнение общественных работ предусматривается в детских домах города и доме-интернате для престарелых. Администрации данных учреждений с пониманием и интересом откликнулись на предложение суда исполнять в них назначаемые Подростковым судом "наказания" в виде общественных работ <21>.
--------------------------------
<21> См.: Там же.

Кингисеппский городской суд содействовал организации социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних правонарушителей в г. Кингисепп на базе ГОУ НПО "Профессиональный политехнический лицей N 18". Предполагается выполнение Центром следующих основных функций: принятие участия в выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, возникновению трудной жизненной ситуации; оказание несовершеннолетним квалифицированной помощи, организация досуга подростков, оказание помощи в устройстве на работу или учебу; участие в разработке и реализации индивидуальной программы реабилитации несовершеннолетнего. В Центр будут определяться несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, в том числе совершившие преступления, а также осужденные за совершение преступлений: направляемые судом с момента получения информации о совершенном несовершеннолетним преступлении либо после поступления дела в суд; условно осужденные; освобожденные условно-досрочно; те, к кому судом применены принудительные меры воспитательного воздействия <22>.
--------------------------------
<22> См.: Там же.

В целом формирование в Российской Федерации полноценной системы ювенальной юстиции позволит эффективно осуществлять защиту прав, свобод и интересов несовершеннолетних. Однако, как убежден автор статьи, соответствующие практические мероприятия должны опираться в том числе и на теоретические разработки. Анализируемую деятельность, безусловно, можно рассматривать как правоохранительную деятельность. Правозащитная деятельность представляет собой, по мнению многих ученых, разновидность государственной деятельности. Ученые выделяют правотворческий, правоприменительный, оперативно-исполнительный и правоохранительный виды государственной деятельности; однако все чаще ученые говорят об определенной самостоятельности правозащитной деятельности, примером которой и являются в том числе охарактеризованные ювенальные технологии.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ