Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Основные этапы и процессы становления ювенальной юстиции нового поколения в Красноярском крае. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И ПРОЦЕССЫ СТАНОВЛЕНИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ <1>

--------------------------------
<1> Авторский коллектив разработчиков
под руководством: Щедрин Николай Васильевич, заведующий кафедрой деликтологии и криминологии Юридического института федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский федеральный университет", доктор юридических наук, профессор;
в составе: преподаватели государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский федеральный университет": Высоцкая Н.В., Никитина Н.А, Федоренко Е.Ю., Хасан Б.И., Черкашина Е.Ю.;
при участии: сотрудники СФУ Барабаш А.С., Васильева Г.С., Доржиева М.Г., Зубкова Р.К., Лопатин А.А., Мицкевич Л.А., Новопашина Л.А., Савинцева Л.И., Чиганова С.Д., Шевченко И.А. и студенты СФУ Дыкуха Н.В., Матвеева А.С., Степанов К.А., Тетерин Д.Ю., Тетерин Д.Ю., Шайхутдинова Ю.Р.

Становление системы ювенальной юстиции - это комплексный и многосторонний процесс, сочетающий различные функции большого количества организаций в юридические и другие, специфические процессы, связанные с несовершеннолетними, оказавшимися в социально опасном положении. Новая система должна быть построена на единстве идеологии, целевых и ценностных установок, скоординированности межведомственного взаимодействия, сочетания действий и технологий, отчетливом механизме реализации ее функций. Должны быть увязаны организационно-управленческое, нормативно-правовое, информационно-аналитическое, кадровое, информационно-просветительское и материально-финансовое обеспечение.

Организационно-управленческое обеспечение

России, а соответственно и Красноярскому краю, нет необходимости полностью разрушать существующую систему ювенальной юстиции и заново строить новую. Стратегия реформирования состоит в "переподчинении" всех элементов системы ее главной цели - восстановлению нормального взросления несовершеннолетнего, оказавшегося в социально опасном положении. Процесс реформирования заключается в отказе от технологий и структур, которые мешают поддержке технологий и структур, которые способствуют достижению этой цели, а также в дополнении системы технологиями и структурами, которых ей недостает.
Переход от существующей к более современной модели ювенальной юстиции должен осуществляться постепенно: от концепции к организационному проекту - от оргпроекта к эксперименту - от эксперимента к инновациям - от инноваций к созданию новой модели ювенальной юстиции. Движение по реализации концепции предполагается начать с реформирования и обустройства структур муниципального, далее - краевого и только в последнюю очередь - федерального уровня.
В предстоящем реформировании ювенальной юстиции можно выделить три этапа: подготовительный, экспериментально-инновационный и завершающий.
1. Подготовительный этап предполагает:
- обсуждение концепции становления ювенальной юстиции профессиональным сообществом и общественностью Красноярского края, ее доработку, корректировку и принятие;
- определение органа (должностного лица), ответственного за реализацию концепции;
- разработку и утверждение организационного проекта становления ювенальной юстиции в Красноярском крае;
- подготовку и принятие Целевой программы "Становление ювенальной юстиции в Красноярском крае".
2. Экспериментально-инновационный этап предполагает:
- обоснование и запуск экспериментальных площадок по отработке новых ювенальных технологий в нескольких районах Красноярского края;
- расширение зоны эксперимента в пространстве (подключение новых территорий), по кругу объектов воздействия (подключение новых категорий несовершеннолетних, оказавшихся в СОП), по кругу участвующих субъектов (подключение новых муниципальных структур), по уровню (подключение краевых и федеральных структур), по кругу специалистов (юристы, психологи, социальные работники);
- инновационная деятельность - освоение и распространение новых технологий и процессов, полученных и отработанных в результате экспериментов.
3. Завершающий этап предполагает создание на всей территории Красноярского края системы ювенальной юстиции нового поколения.

Нормативное правовое обеспечение

Нормативное правовое обеспечение субъектов ювенальной юстиции, функционирующих в Красноярском крае, обеспечивают четыре уровня законодательных актов: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Если для изменения двух последних Красноярский край имеет достаточные полномочия, то в отношении федерального и тем более конституционного законодательства возможности субъекта Федерации ограничены, и он имеет право только законодательной инициативы.
Изменение нормативной правовой базы системы ювенальной юстиции Красноярского края предполагается осуществить в три этапа:
1. Создание нормативной правовой основы для проведения эксперимента в рамках действующего конституционного и федерального законодательства, с частичным изменением нормативных правовых актов Красноярского края и муниципальных образований, а именно:
1.1. Утверждение Концепции создания ювенальной юстиции в Красноярском крае.
1.2. Подготовка и заключение соглашения о взаимодействии всех субъектов ювенальной юстиции, действующих на территории муниципального образования, где проводится эксперимент.
1.3. Подготовка и принятие нормативных правовых актов "О муниципальной службе ювенальных менеджеров", "О муниципальном центре содействия несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации".
1.4. Подготовка и принятие краевой Целевой программы "Создание ювенальной юстиции на территории Красноярского края".
2. Создание нормативной правовой основы для расширения эксперимента и инновационной деятельности, а именно:
2.1. Подготовка и заключение соглашения о внедрении элементов ювенальной юстиции между всеми заинтересованными субъектами на территории Красноярского края.
2.2. Подготовка и внесение в порядке законодательной инициативы проекта Федерального закона "О проведении эксперимента по реорганизации системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красноярском крае". В этом Законе целесообразно в порядке эксперимента на территории Красноярского края предусмотреть:
2.2.1) выделение в системе федеральных судов общей юрисдикции специализированных судей, которые в пределах своей компетенции рассматривают гражданские и уголовные дела, хотя бы одним из участников которых является несовершеннолетний;
2.2.2) передачу указанным специализированным судьям функции рассмотрения административных дел в отношении несовершеннолетних и их родителей;
2.2.3) "снятие" некоторых функций по индивидуально-профилактической работе с подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
2.2.4) изменение компетенции районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав посредством упразднения функции:
- оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействия в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществления иных функций по социальной реабилитации;
- применения мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей.
3. Создание полноценной нормативной правовой базы для функционирования ювенальной юстиции через принятие Федерального конституционного закона "О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", Федерального закона "О ювенальных судах в Российской Федерации" и Федерального закона "Об основах системы ювенальной юстиции".

Кадровое обеспечение

Руководители государственных органов, органов местного самоуправления, должностные лица и специалисты для работы в сфере ювенальной юстиции замещают свои должности в порядке конкурса. Они обязаны иметь необходимую профессиональную специализированную подготовку в объеме высшего или среднего специального образования. Наличие указанного образования должно учитываться при назначении на должность, при прохождении аттестации и переаттестации работников.
Подготовка и переподготовка работников для системы ювенальной юстиции осуществляются в государственных образовательных учреждениях, а также в негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию в соответствии с Федеральным законом "Об образовании". Повышение квалификации должно осуществляться в самых разнообразных формах, в том числе с направлением специалистов для обучения за рубеж, в другие регионы России, а также путем приглашения в Красноярский край ведущих специалистов.
Формирование соответствующего кадрового потенциала для системы ювенальной юстиции в Красноярском крае предполагается осуществить в три этапа:
1. Определение общих и профессиональных компетенций для руководителей и специалистов системы ювенальной юстиции, оценка имеющегося кадрового потенциала края и возможностей подготовки и переподготовки кадров в учебных заведениях края и страны.
2. Изменение квалификационных требований для кандидатов на должности специалистов в сфере ювенальной юстиции муниципального и краевого уровня, инициация изменений в квалификационные требования специалистов в сфере ювенальной юстиции федерального уровня и размещение заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов для системы ювенальной юстиции.
3. Установление единых квалификационных требований и конкурсной системы для замещения должностей руководителей и специалистов системы ювенальной юстиции в России.

Научно-методическое обеспечение

Научно-методическое обеспечение системы ювенальной юстиции в Красноярском крае предполагает развитие комплексных исследований проблем ювенальной юстиции государственными и негосударственными научно-исследовательскими организациями, а также научными центрами, действующими в образовательных учреждениях.
Необходимо заложить механизмы, позволяющие органам власти края и муниципальных образований формировать заказы и на конкурсной основе размещать их в научно-исследовательских и образовательных учреждениях края и страны, а также стимулировать развитие научно-исследовательских структур, прежде всего на базе образовательных учреждений Красноярского края.
В числе приоритетных проблем, подлежащих глубокой научно-исследовательской проработке, следующие:
- разработка критериев эффективности системы ювенальной юстиции;
- разработка нормативов нагрузки на сотрудников системы ювенальной юстиции;
- отработка и тиражирование новых ювенальных технологий (в т.ч. социально-психологических тренингов, медиации и др.).

Информационно-аналитическое обеспечение

Эффективность системы ювенальной юстиции в значительной степени определяют хорошо отлаженные процессы сбора, переработки, обмена и анализа информации. Главные задачи, которые предстоит решить в этой сфере, - это достоверность, оперативность, оптимальность и защита функционирующих в этой сфере данных.
Наиболее важные показатели уголовной статистики по делам несовершеннолетних (как, впрочем, и другая информация) должны отражать реальное состояние дел. На КДНЗиП следует возложить функцию постоянного мониторинга ситуации в сфере ювенальной юстиции, для чего создать единый электронный информационный банк данных, в котором как минимум должны содержаться данные о несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении, адреса и телефоны всех структур и специалистов, работающих в системе ювенальной юстиции, предлагаемые ими услуги и технологии.
Применительно к несовершеннолетним особое звучание приобретает проблема защиты сведений о частной жизни, семейной, врачебной и других тайн, а также личных персональных данных несовершеннолетнего.

Материально-техническое и финансовое обеспечение

Материально-техническое и финансовое обеспечение федеральных государственных органов, входящих в систему ювенальной юстиции, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Материально-техническое и финансовое обеспечение государственных органов Красноярского края, входящих в систему ювенальной юстиции, осуществляется за счет средств бюджета Красноярского края.
Материально-техническое и финансовое обеспечение органов местного самоуправления и муниципальных организаций, входящих в систему ювенальной юстиции, осуществляется за счет бюджета соответствующего муниципального образования.
Материально-техническое и финансовое обеспечение неправительственных некоммерческих организаций, входящих в систему ювенальной юстиции, осуществляется за счет собственных средств указанных организаций, а также за счет средств, полученных на реализацию социального заказа, за счет международных, государственных, муниципальных, частных грантов, в том числе полученных от российских и (или) иностранных физических и юридических лиц.
Финансирование деятельности экспериментальных площадок осуществляется в рамках Целевой программы Красноярского края "Становление системы ювенальной юстиции в Красноярском крае" из бюджетов соответствующих муниципальных образований, грантовых выплат и иных образовательных учреждений.
В случае принятия Федерального закона "О проведении эксперимента по созданию ювенальной юстиции на территории Красноярского края" финансирование участвующих в эксперименте новых федеральных структур осуществляется за счет федерального бюджета.

Информационно-просветительское обеспечение

Субъекты ювенальной юстиции Красноярского края постоянно информируют средства массовой информации о целях, задачах и мероприятиях в сфере ювенальной юстиции, содействуют распространению социальной рекламы ювенальной юстиции, инициируют выпуск тематических полос, сюжетов, организуют интернет-форум по проблемам ювенальной юстиции на едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Для того чтобы замечательная идея создания в России ювенальной юстиции воплотилась в жизнь, она должна быть поддержана как профессиональным сообществом, так и населением. Назрела необходимость перехода от общего просвещения к адресному. Несовершеннолетние должны иметь необходимый минимум знаний не только о своих правах (включая право на уважительное отношение к себе), но и о возможностях их защиты, а также о своих обязанностях.

ПОЛОЖЕНИЕ О ЮВЕНАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

1. Общие положения.
Экспериментальная площадка по разработке и апробации ювенальных технологий (далее - ювенальная служба, служба) является структурным подразделением МУ "Молодежный центр Октябрьского района".
Ювенальная служба в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, нормативными актами в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, Соглашением о сотрудничестве с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского района г. Красноярска, Соглашением между Министерством молодежной политики, спорта и туризма, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Красноярского края, Сибирским федеральным университетом, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Красноярска, Управлением молодежной политики г. Красноярска.
Служба работает по плану, который утверждается руководителем структурного подразделения МУ "Молодежный центр Октябрьского района".
2. Цели и задачи деятельности службы.
2.1. Основные цели деятельности службы:
2.1.1) внедрение ювенальных технологий в деятельность субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Октябрьском районе г. Красноярска;
2.1.2) отработка модели социальной ювенальной службы, обеспечивающей соблюдение законных прав и интересов несовершеннолетних в органах дознания, следственных органах, при осуществлении в отношении их правосудия и исполнения приговора, не связанного с реальным лишением свободы;
2.1.4) методическое обеспечение деятельности специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, связанной с формированием, внедрением и развитием ювенальных технологий;
2.1.5) создание условий для подготовки, стажировки и приобретения практических навыков студентов и специалистов в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.
2.2. Основные задачи деятельности службы:
2.2.1) содействие внедрению программ восстановительного правосудия и примирительных процедур в отношении несовершеннолетних;
2.2.2) разработка методик социального сопровождения (кейс-менеджмент) следующих категорий несовершеннолетних:
1) совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности;
2) несовершеннолетних, в отношении которых прекращено уголовное преследование;
3) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы (в т.ч. досрочно);
4) вернувшихся из специализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
5) осужденных к мерам наказания, не связанным с реальным лишением свободы;
6) подозреваемых/обвиняемых в совершении преступления(-ий);
7) подсудимых;
2.2.3) инициация, участие в разработке и реализации индивидуальных программ по социальной реабилитации (ресоциализации), социальной адаптации несовершеннолетних, указанных в пп. 1, 2, 3, 4, 5 п. 2.2.2 настоящего Положения, проживающих на территории Октябрьского района г. Красноярска;
2.2.4) разработка механизма оказания помощи несовершеннолетним, находящимся в проблемном поле системы профилактики, их родителям (законным представителям) в защите прав и законных интересов детей и подростков на досудебной и судебной стадиях уголовного процесса, а также на стадии исполнения уголовного наказания, в восстановлении нормы их взросления;
2.2.5) разработка методических рекомендаций по вопросам формирования, внедрения и развития ювенальных технологий в г. Красноярске и Красноярском крае;
2.2.6) взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних г. Красноярска при осуществлении социального сопровождения, социальной адаптации, реабилитации (ресоциализации) несовершеннолетних, указанных в п. 2.2.2 настоящего Положения;
2.2.7) освещение в средствах массовой информации деятельности ювенальной службы по вопросам внедрения ювенальных технологий на территории Октябрьского района г. Красноярска.
3. Организация деятельности службы.
В соответствии со своими целями и задачами служба:
3.1. Осуществляет социальное сопровождение (кейс-менеджмент) несовершеннолетних, указанных в п. 2.2.2 настоящего Положения.
3.2. Разрабатывает и апробирует методики социального сопровождения и индивидуальные программы по социальной реабилитации (ресоциализации), социальной адаптации несовершеннолетних, указанных в п. 2.2.2 настоящего Положения, списки которых переданы в службу на основании Соглашения между службой и Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского района г. Красноярска.
3.4. Оказывает консультативную помощь детям, подросткам, родителям (законным представителям) по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, применения ювенальных технологий.
3.5. Оказывает услуги несовершеннолетним, находящимся в проблемном поле деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленные на обеспечение или возвращение к норме взросления.
3.6. Осуществляет методическое обеспечение деятельности специалистов системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, связанной с формированием, внедрением и развитием ювенальных технологий.
3.7. Выносит предложения по совершенствованию деятельности системы профилактики и специалистов, инициирует осуществление криминологических и социальных исследований явлений в подростковой среде.
3.8. Изучает опыт субъектов Российской Федерации, международный опыт в сфере ювенальной юстиции с целью совершенствования системного подхода к вопросу апробации и внедрения ювенальных технологий в г. Красноярске и Красноярском крае.
3.9. В пределах своей компетенции организует мероприятия и участвует в мероприятиях, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3.13. В пределах своей компетенции участвует в разработке и реализации перспективных и годовых планов МУ "Молодежный центр Октябрьского района".
3.14. Осуществляет ведение личных дел и документации согласно инструкции работы специалиста каждого отдела ювенальной службы.
4. Подразделения службы.
4.1. Служба социальной и правовой медиации.
4.2. Служба индивидуального сопровождения "кейс-менеджмента".
4.3. Разработки реабилитационных программ.
4.4. Ювенальной психологии.
4.5. Юридический отдел.
4.6. Родительская служба.
4.7. Отдел организации реабилитационного пространства.
4.8. Информационно-аналитический отдел.
5. Кадровое обеспечение деятельности службы.
5.1. На работу в службу принимаются работники в соответствии с требованиями, предъявляемыми трудовым законодательством и должностными инструкциями, разработанными к данной категории специалистов.
5.2. Отношения между работником и администрацией службы регулируются трудовым законодательством Российской Федерации.
5.3. Работники службы осуществляют свою деятельность в соответствии с трудовым договором, должностными инструкциями.
6. Управление и режим работы службы.
6.1. Руководство службой осуществляет заместитель директора МУ "Молодежный центр Октябрьского района", соответствующий требованиям, предъявляемым трудовым законодательством и должностными инструкциями, разработанными к данной категории специалистов по вопросам ювенальных технологий.
6.2. Режим работы службы определяется Правилами внутреннего трудового распорядка службы.
7. Контроль за деятельностью службы.
Контроль за деятельностью службы осуществляется директором МУ "Молодежный центр Октябрьского района" и иными органами в соответствии с Соглашением между Министерством молодежной политики спорта и туризма, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Красноярского края, Сибирским федеральным университетом, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Красноярска, Управлением молодежной политики г. Красноярска, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ