Вопросы организации специальных психофизиологических исследований при отборе кандидатов в органы внутренних дел. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПСИХОФИЗИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПРИ ОТБОРЕ КАНДИДАТОВ В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Н.И. МЯГКИХ

В 2010 году в нормативно-правовой регламентации проведения специальных психофизиологических исследований, осуществляемых силами МВД России, произошли существенные изменения.
Во-первых, Приказом МВД России от 18 марта 2010 г. была утверждена Инструкция об организации проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).
Согласно Приказу организационно-методическое обеспечение проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа в органах внутренних дел Российской Федерации, а также подготовки соответствующих специалистов возлагается на Департамент кадрового обеспечения МВД России. В свою очередь, Инструкция, утвержденная Приказом, призвана регламентировать деятельность специалистов-полиграфологов при проведении в установленном порядке оперативно-розыскных мероприятий, служебных проверок и изучении морально-этических и психологических качеств при отборе кандидатов на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.
Инициаторами проведения специальных психофизиологических исследований с применением полиграфа (далее - СПФИ) могут являться руководители органов, подразделений, учреждений системы МВД России, а по отдельным запросам - руководители иных органов государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Непосредственно проведение СПФИ могут осуществлять: психолог, медицинский психолог, врач-эксперт, сотрудники подразделений по работе с личным составом, специальных технических мероприятий, собственной безопасности и иных подразделений органа, подразделения, учреждения системы МВД России, имеющие соответствующую подготовку. СПФИ должно проводиться в территориальных органах МВД России, научно-исследовательских и образовательных учреждениях, медико-санитарных частях, иных организациях и подразделениях, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для решения задач, возложенных на органы внутренних дел, - специалистами названных подразделений, а в случае их отсутствия - специалистами соответствующих МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, образовательных учреждений системы МВД России или специалистами соответствующих медико-санитарных частей МВД, ГУВД, УВД. В Инструкции особо подчеркивается, что результаты СПФИ носят рекомендательный и вероятностный характер и используются инициатором только в качестве дополнительной информации.
Во-вторых, законодателем были определены условия, препятствующие приему на службу в органы внутренних дел лиц, допускающих немедицинский прием психоактивных веществ.
Речь идет о Федеральном законе от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который внес изменения в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Положение).
Статья 8 Положения была дополнена новой частью пятой следующего содержания: "При приеме граждан на службу в органы внутренних дел проводятся их психофизиологическое исследование, тестирование в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости, оформляется личное поручительство за них сотрудниками органов внутренних дел. Порядок и категории должностей, при назначении на которые проводятся психофизиологическое исследование, тестирование в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости и оформляется личное поручительство, определяются министром внутренних дел Российской Федерации". При этом, как известно, согласно ст. 9 Положения гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он не отвечает требованиям, предусмотренным ст. 8 Положения.
К сожалению, надо признать, что приведенная редакция ч. 5 ст. 8 Положения не позволяет однозначно ответить на вопрос, следует ли под психофизиологическим исследованием и тестированием понимать именно специальные психофизиологические исследования с применением полиграфа, или же таким образом было узаконено проведение всего спектра психофизиологических исследований (включая использование медицинских тестов, коих в настоящее время в целях решения диагностических задач на практике применяется множество). Последний вариант представляется более логичным как минимум по двум причинам.
В проекте Федерального закона "О полиции", опубликованном в "Российской газете" 7 августа 2010 г. для всеобщего обсуждения, в ст. 37 говорится о том, что "граждане Российской Федерации, поступающие на службу в полицию, а также сотрудники полиции проходят психофизиологические исследования (выделено авт. статьи), тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел", т.е. речь идет о психофизиологических исследованиях разного рода, в число которых, разумеется, входит СПФИ.
Кроме того, было бы ошибкой полагать, что в ходе СПФИ может быть выявлено наличие алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости. В медицине термин "зависимость" означает патологию, т.е. болезнь <1>: интенсивное, практически постоянное стремление к употреблению соответственно алкоголя, наркотических или других токсических средств, свидетельствующее о развитии психической зависимости от них, которая в последующем переходит в физическую зависимость, сопряженную с изменением толерантности и проявлением абстиненции при резком прерывании их применения. Такого рода медицинский диагноз может быть установлен в соответствии с действующим законодательством (см., например, Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании") только в условиях стационара (больницы, госпиталя) врачом (как правило, врачом-наркологом). Аналогичные положения содержатся также в Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 июля 2010 г. N 523.
--------------------------------
<1> См., например: Справочник по психиатрии / Под ред. А.В. Снежневского. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Медицина, 1985. С. 152 - 174; Никифоров А.С. Неврология. Полный толковый словарь. М.: Эксмо, 2010.

Таким образом, сугубо аппаратурные исследования для установления зависимости - это нонсенс. Реализация такого подхода к отбору кадров противоречит действующему законодательству. Речь может идти только о проведении психофизиологических исследований (в том числе СПФИ) в целях проверки информации, сообщаемой обследуемым лицом относительно фактов немедицинского употребления/неупотребления психоактивных веществ (наркотических, токсических, злоупотребления алкоголем и т.п.).
Надо сказать, что в настоящее время ЦПД МСЧ МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации готовы к решению задач по повышению качества отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел, в том числе за счет проведения в рамках экспертизы профессиональной психологической пригодности СПФИ. Общий объем исследований, проведенных в 2009 г., перевалил за 10500, что превышает аналогичный показатель 2005 г. более чем в четыре раза и не имеет прецедентов в нашей стране.
Однако успехи, достигнутые в работе, - не повод, чтобы почивать на лаврах. В современных условиях развития государства, активизации борьбы с коррупцией вопросы подбора кадров нуждаются в дальнейшей глубокой проработке, поскольку именно от кадрового состава зависит эффективность деятельности всех федеральных органов исполнительной власти.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ