Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Административно-деликтная статистика и работа органов прокуратуры. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНАЯ СТАТИСТИКА И РАБОТА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Н. СУБАНОВА

В последние годы в стране наблюдается устойчивый рост количества выявленных административных правонарушений, а также сумм наложенных административно-юрисдикционными органами административных штрафов.

Органы внутренних дел в 2006 г. выявили 69215995 административных правонарушений, в 2007 - 71846479, а в 2008 - 73712343 <1>. По результатам рассмотрения должностными лицами ОВД 47,8 млн. дел об административных правонарушениях в области дорожного движения наложено административных штрафов на сумму 9,5 млрд. руб., что на 51% больше, чем в 2007 г. <2>. Должностные лица административно-юрисдикционных органов в 2006 г. возбудили 2638043 дела об административных правонарушениях в сфере экономики, в 2007 - 2950373, а в 2008 - уже 3010467 <3>. Повсеместное неисполнение постановлений по делам об административных правонарушениях препятствует реализации общеправового принципа неотвратимости ответственности, способствует перерастанию административных правонарушений в преступные проявления, укрепляет правовой нигилизм, нивелирует цели назначения административного наказания и снижает доходы бюджета. Только неполученный государством доход в связи с неуплатой административных штрафов в сфере экономики в 2008 г. составил 17759593,3 тыс. руб.
--------------------------------
<1> Статистическая форма 1-АП МВД за 2008 год.
<2> Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации в 2008 году: Информационно-аналитический доклад. НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2009. С. 114 - 115.
<3> Статистическая форма 1-АЭ за 2008 год.

Негативная характеристика состояния законности, многочисленные нарушения прав граждан в ходе производства по делам об административных правонарушениях, повсеместные нарушения требований административно-процессуального законодательства, бездействие административно-юрисдикционных органов обусловливают необходимость прокурорского вмешательства, целенаправленная организация которого во многом зависит от грамотного использования прокурорами данных административно-деликтной статистики.
Административно-деликтная статистика (об уровне, состоянии, структуре и динамике деликтности, причинах и условиях, способствующих совершению правонарушений, личности правонарушителя и др.) является необходимой эмпирической базой организации прокурорского надзора в целом и конкретных прокурорско-надзорных мероприятий.
Так, анализ состояния законности (включая преступность), позволяющий характеризовать общую совокупность нарушений законов на поднадзорной территории и определить конкретные направления надзорной и организационно-управленческой деятельности, осуществляется с использованием показателей административно-деликтной статистики <4>. Схема такого анализа в городе (районе) может содержать исследование состояния административной деликтности, включая динамику общего количества административных проступков (отдельных категорий правонарушений); количества лиц, привлеченных к административной ответственности (коэффициент на 1000 человек по городам и районам); а также анализ практики назначения административных наказаний <5>.
--------------------------------
<4> См., напр.: Герцензон А.А. Учет и статистика органов прокуратуры / Под ред. А.Я. Вышинского. М.: Государственное издательство "Советское законодательство", 1936. С. 5 - 6; Чурилов А., Баранова И. Судебная статистика и аналитическая работа прокурора // Законность. 1999. N 6. С. 13 - 16.
<5> См. об этом: Косоплечев Н.П., Кузнецова Э.В., Сидоренко Е.Н. Методика изучения и разработки мер предупреждения преступности в городе и районе: Методическое пособие / Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности. М., 1975. С. 65.

Показатели административно-деликтной статистики освещают распространенность отдельных видов правонарушений, их движение и жизнеспособность, свидетельствуют об эффективности конкретных норм закона, необходимости изменения подходов к устранению нарушений законов. Поэтому анализ этих показателей, имеющихся в материалах прокурорского надзора, следует активно использовать в рамках правотворческой деятельности (п. 2.2 Приказа Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2007 г. N 144 "О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления").
Статистический анализ - основа для последующего целенаправленного, конкретного и углубленного анализа состояния законности с использованием иных материалов. В этих целях статистические показатели используются наряду с другими сведениями, характеризующими состояние законности и правопорядка (материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских, арбитражных, административных дел, данные контролирующих органов, обращения граждан, сообщения средств массовой информации и т.п.).
В настоящее время административно-деликтная статистика составляется значительным количеством административно-юрисдикционных органов как в официальном, так и в ведомственном порядке.
Официальная статистическая информация составляется в соответствии с планом федеральных статистических работ, который содержит перечни субъектов такого учета и выполняемых ими работ с указанием периодичности их выполнения, сроков предоставления пользователям (ст. 5 ФЗ от 29 ноября 2007 г. "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"). Так, п. п. 1.7.1., 1.7.2. Федерального плана статистических работ, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г., предусмотрено ежегодное формирование уполномоченными органами статистической информации об административных правонарушениях в сфере экономики, ежеквартальной информации о результатах проверок по выявлению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции (по РФ, субъектам Федерации, федеральным округам, федеральным органам исполнительной власти).
Оперативная (ведомственная) статистическая информация (в том числе составляемая в виде различного рода отчетов, докладов, сборников, перечней показателей), как правило, формируется во исполнение требований нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и представляет собой обобщение результатов их деятельности (включая работу по выявлению и пресечению административных правонарушений). Например, Приказом Росздравнадзора от 18 июля 2006 г. "Об учете показателей исполнения государственных контрольно-надзорных функций Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" утвержден перечень показателей исполнения государственных контрольно-надзорных функций Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, в соответствии с которым ведется статистический учет количества протоколов об административных правонарушениях, составленных и направленных центральным аппаратом и территориальными управлениями в суд в связи с выявлением фактов несоблюдения лицензионных требований и условий; количества принятых судом решений о наложении административных штрафов.
В настоящее время существуют статистические формы государственных органов, содержащие информацию по учету дел об административных правонарушениях. К их числу относятся:
- 1-АП "Отчет о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями дел об административных правонарушениях";
- 1-АП "Сведения об административной практике органов внутренних дел";
- 1-АЭ "Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики";
- N 3-АЛК (прав) "Сведения о результатах проверок по выявлению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции";
- N 1-ЗЕМ "Сведения о государственном земельном контроле";
- N 1-КЧ (рынок) "Сведения о качестве проинспектированных потребительских товаров и нарушениях норм и правил торговли на розничных рынках";
- N 1-07 "Сведения о деятельности территориальных органов Роспотребнадзора";
- Годовой отчет о деятельности территориальных (межрегиональных) управлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора и полугодовые справки о состоянии регулирующей деятельности и безопасности на поднадзорных объектах по направлениям деятельности Ростехнадзора;
- формы отчетных документов территориальных (межрегиональных) управлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора: УТЭ-ПБ "Показатели деятельности по надзору в сфере промышленной безопасности и охраны недр"; УТЭ-Э "Сведения о надзорной и контрольной деятельности на объектах, подконтрольных государственному энергетическому надзору"; УТЭ-ОС "Показатели деятельности в сфере ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду"; УТЭ-С "Показатели деятельности по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства"; УТЭ-К "Сведения об административных наказаниях";
- N УИС-СЗЧП "Сводный статистический отчет о состоянии законности и соблюдении прав человека в уголовно-исполнительной системе";
- N 4 - 1 "Сведения об административной практике территориальных органов ФССП России";
- N 16-прок "Отчет о результатах рассмотрения жалоб лиц и актов прокурорского реагирования на постановления по делам об административных правонарушениях"; N 18-прок "Сведения об обжалованных и опротестованных постановлениях по делам об административных правонарушениях и принятых по ним решениях"; N 3-ГУТРД "Отчет об административных правонарушениях"; N 18-"контроль" "Сведения о результатах валютного контроля";
- N 21-ГИТ "Отчет о работе государственной инспекции труда"; N 22-ГИТ "Отчет о работе государственной инспекции труда по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства об оплате труда";
- N 2-НТП "Сведения о количестве выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права";
- N 1-РД "Результаты деятельности территориального органа ФМС России"; N 1-АП "Сведения об административных правонарушениях и преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства";
- N 2-НК "Отчет о результатах контрольной работы налоговых органов";
- N 9 "Отчет о применении мер административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов"; N 10 "Отчет о проведении проверок" (ФАС России).
Истребование статистической документации органами прокуратуры производится в порядке ст. 22 Закона о прокуратуре.
Необходимо иметь в виду, что п. 15 Приказа Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" прокурорам предписано исключить факты возложения на контролирующие и иные органы, а также организации и их должностных лиц обязанности по предоставлению статистических данных, не предусмотренных Законодательством.
Отсутствие оперативного доступа к результатам статистического учета контрольно-надзорных органов зачастую порождает неполноту информационной базы органов прокуратуры. Перспективным с точки зрения восполнения указанного пробела представляется использование прокурорами-предметниками и научными сотрудниками в аналитической практике интернет-технологий. Речь идет, в частности, об использовании возможностей государственных информационных порталов и сайтов общественных организаций, организующих вертикальный обмен различного рода правовой информацией (включая статистическую). Например, подробно структурирован и удобен в использовании сайт Верховного Суда РФ (http://www.supcourt.ru), раздел "Справочная информация" которого содержит в том числе рубрики: "Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" (с 1961 г.); "Бюллетени Верховного Суда Российской Федерации" (с 1995 г.); а также тематические обзоры судебной практики, комментарии и обзоры статистических данных о рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел. Есть ссылки на веб-адреса судов субъектов Федерации и судов общей юрисдикции.
К сведениям о деятельности федеральных органов исполнительной власти, обязательным для размещения в сети Интернет, отнесена в том числе официальная статистическая информация, собранная и обработанная федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. Содержание информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, закреплено ст. 13 ФЗ от 9 февраля 2009 г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Вместе с тем органы власти традиционно неэффективно размещают информацию о своей деятельности на официальных сайтах в сети Интернет, что противоречит основополагающему для демократических государств принципу свободы информации (ст. 29 Конституции РФ; ст. 3, п. 4 ст. 8 ФЗ от 27 июля 2006 г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). Необходимая статистическая информация либо не публикуется вообще, либо публикуется в таком виде, что поиск нужных сведений крайне трудоемкий.
Исходя из ст. ст. 21, 26 Закона о прокуратуре соответствие содержания информационных ресурсов органов публичной власти требованиям законов (в том числе наличие на сайтах федеральных органов исполнительной власти обязательной для размещения в сети Интернет статистической информации) входит в предмет прокурорского надзора и должно быть обеспечено его средствами. В этой связи можно учитывать практику использования судебных процедур правозащитными организациями. Например, 18 октября 2005 г. Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга удовлетворил жалобу Института развития свободы информации и обязал Федеральную службу охраны создать свой официальный сайт и наполнить его социально значимой информацией в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. Суд также учел, что к моменту рассмотрения дела 6 других федеральных органов исполнительной власти не обеспечили наполнение своих сайтов обязательной к размещению информацией, и обязал их привести информационные ресурсы в соответствие с требованиями Законодательства. Решение суда вступило в законную силу <6>.
--------------------------------
<6> Ефремова Г.Х., Пантелеев Б.Н. Использование органами прокуратуры Российской Федерации ресурсов сети Интернет для повышения эффективности правоохранительной деятельности и взаимодействия с общественностью / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 2007. N 5 (165). С. 24.

Еще одна проблема, затрудняющая аналитическую работу органов прокуратуры, - отсутствие единого федерального статистического учета по делам об административных правонарушениях. Административно-юрисдикционные органы формируют статистическую отчетность на ведомственных началах, исходя из своих оперативных нужд, в связи с чем показатели ее, как правило, несопоставимы, а возможность единообразного и целенаправленного применения практически исключена.
Необходимо введение на территории страны единой системы статистического учета административных правонарушений <7> (включая учет результатов административно-юрисдикционной деятельности органов государственной власти субъектов Федерации). Создание такой системы учета послужит предпосылкой в том числе для максимальной реализации задач административного производства, полного рассмотрения всех обстоятельств дела.
--------------------------------
<7> В разные годы на необходимость таких изменений административно-правовой политики указывали многие авторы. См., напр.: Константинов П.Ю., Соловьева А.К., Стуканов А.П. Административно-деликтная политика как одно из направлений административной реформы в Российской Федерации // Правоведение. 2007. N 1; Остроумов С., Панченко С. Роль статистики в борьбе с пережитками прошлого // Социалистическая законность. 1964. N 6; Стуканов А. Практика подсказывает // Законность. 2000. N 7. С. 23 - 24.

Следует согласовать показатели административно-деликтной статистики всех органов сообразно стадиям производства по делам об административных правонарушениях. В частности, в целях оценки эффективности и качества деятельности органов административной юрисдикции необходим более детальный учет движения дел об административных правонарушениях.
Исходя из приведенных соображений возможно дополнение прокурорской статистики по форме "П" показателем количества возвращенных судьями и органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, постановлений прокуроров о возбуждении дел об административных правонарушениях для устранения недостатков; количества прекращений производства по делам об административных правонарушениях, возбужденных прокурорами, и т.п., что, думается, положительно сказалось бы на качестве актов прокурорского реагирования и способствовало повышению эффективности прокурорского надзора.
Кроме того, с учетом негативной характеристики состояния законности в сфере административных правонарушений, отсутствия единой методической основы осуществления прокурорского надзора на этом участке, непрерывного развития, усложнения и детализации административно-процессуального законодательства представляется по-прежнему актуальным ранее высказанное в литературе предложение о позиционировании надзора за исполнением законодательства органами административной юрисдикции в качестве самостоятельного направления прокурорско-надзорной деятельности <8>. Возможно также создание соответствующих структурных подразделений в Генеральной прокуратуре РФ и прокуратурах субъектов Федерации.
--------------------------------
<8> Стуканов А. Опасность административных правонарушений // Законность. 2005. N 11. С. 52 - 53.



Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ