Сравнительно-правовой анализ привлечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ К ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

И.Г. САВИН

Основной задачей права является регулирование общественных отношений и их охрана в целях обеспечения общественного порядка и максимально возможной свободы для всех членов общества. Совершение правонарушения, как противоправного, общественно вредного виновного деяния, подлежит не только моральному осуждению, но и предполагает активную деятельность государства (в лице его компетентных органов) по применению в отношении правонарушителя мер принудительного воздействия.
В целях восстановления законности и справедливости, осознания неотвратимости наступления неблагоприятных последствий за совершенное деяние правонарушитель привлекается к юридической ответственности.
Юридическая ответственность - это социально-правовой институт, нормы которого вносят вклад в процесс формирования основных элементов правового демократического государства, существование которого невозможно без соблюдения всеми субъектами возникающих правоотношений, установленных норм и правил.
В Энциклопедическом словаре юридическая ответственность трактуется как государственное принуждение к исполнению требований права, правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной, государством, обществом <1>.
--------------------------------
<1> Энциклопедический словарь. М., 1995. С. 186.

В теории российского права традиционно выделяют пять видов юридической ответственности: уголовную, гражданско-правовую, административную, дисциплинарную и материальную.
Задача настоящей статьи - провести сравнительно-правовой анализ и выявить особенности привлечения к дисциплинарной ответственности двух категорий государственных служащих - сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих.
Дисциплинарная ответственность (наряду с материальной ответственностью) в юридической литературе нередко именуется "трудоправовой ответственностью" <2>, под которой понимается обязанность работников и работодателей, их представителей претерпеть юридически неблагоприятные последствия в форме лишений личностного, организационного и имущественного характера в порядке и на условиях, предусмотренных трудовым законодательством <3>.
--------------------------------
<2> Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Т. 2. М., 2004. С. 452.
<3> Там же. С. 457.

По существу, дисциплинарная ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности в сфере труда, субъектами правоотношений которой являются работник и работодатель (государство и государственный служащий).
Дисциплинарная ответственность наступает в случае совершения одним из субъектов трудовых правоотношений противоправного деяния (дисциплинарного проступка).
В общей теории права отмечается, что дисциплинарный проступок - это общественно вредное нарушение трудовой, исполнительской и иной дисциплины, т.е. нарушение обязательного порядка деятельности предприятий и иных коллективных образований. Такие проступки дезорганизуют работу, а дезорганизация является общественно вредным состоянием управленческих отношений <4>.
--------------------------------
<4> Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1996. С. 467, 468.

Дисциплинарная ответственность, как и любая другая, реализуется в рамках охранительных правоотношений. С учетом характера установленных государством санкций, а также субъектов, которые несут ответственность, в трудовом праве различают общую и специальную дисциплинарную ответственность.
Общая регулируется Трудовым кодексом РФ (далее - ТК РФ) и распространяется на всех работников организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии со ст. 192 ТК РФ, работодатель за нарушение дисциплины труда вправе применять следующие виды дисциплинарных взысканий: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
Перечень этих взысканий является исчерпывающим, т.е. применение другого дисциплинарного взыскания, не указанного в ТК РФ, является незаконным.
Возможность привлечения работников и служащих к дисциплинарной ответственности путем наложения, кроме вышеуказанных, и других видов дисциплинарных взысканий установлена ст. ст. 189 и 192 ТК РФ.
Это так называемая специальная дисциплинарная ответственность. Основанием для привлечения работников и служащих к специальной дисциплинарной ответственности являются нормы права, содержащиеся главным образом в уставах и положениях о дисциплине, устанавливаемых федеральными законами.
Соответственно, и законодательство различает общего субъекта дисциплинарной ответственности и специального. Общим считается каждый работник, совершивший дисциплинарный проступок, за исключением тех, кто в силу специальных нормативных правовых актов является специальным субъектом.
Специальная дисциплинарная ответственность обусловлена рядом причин: во-первых, спецификой трудовых функций, выполняемых работниками; во-вторых, особо тяжелыми последствиями, которые могут наступить в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения ими возложенных трудовых обязанностей. При этом следует подчеркнуть, что специальная дисциплинарная ответственность устанавливается не для всех работников и служащих, а только для тех из них, которые указаны в соответствующих уставах и положениях о дисциплине, а также непосредственно в федеральных законах.
Государственные служащие как раз относятся к категории граждан, которые являются субъектами специальной дисциплинарной ответственности.
Статусом государственного служащего обладают граждане, состоящие на государственной службе.
Система государственной службы, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", включает в себя следующие виды государственной службы:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба <5>.
--------------------------------
<5> Статья 1 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

Сотрудники органов внутренних дел имеют статус государственного служащего правоохранительной службы и являются субъектами специальной дисциплинарной ответственности.
Возможность и порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел за совершение дисциплинарных проступков к специальной дисциплинарной ответственности установлены Положением о службе в органах внутренних дел <6> (далее - Положение).
--------------------------------
<6> Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 2. Ст. 70.

В соответствии со ст. 34 Положения "служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий".
За нарушение служебной дисциплины (ст. 38 Положения) на сотрудников органов внутренних дел, помимо взысканий, установленных ТК РФ для работников, привлекаемых к общей дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, увольнение из органов), применяются и другие: 1) строгий выговор; 2) лишение нагрудного знака; 3) предупреждение о неполном служебном соответствии; 4) понижение в должности; 5) снижение в специальном звании на одну ступень.
В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации кроме перечисленных видов взысканий применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), а также отчисление из учебного заведения. При этом в ст. 39 Положения указывается, что все взыскания, кроме замечания, выговора и назначения вне очереди в наряд, объявляются в приказе. Положение устанавливает необходимость наличия письменного объяснения сотрудника, привлекаемого к дисциплинарной ответственности.
Проверка указанных в этом объяснении сведений проводится только при необходимости. В этом случае выносится заключение.
Разнятся сроки снятия дисциплинарного взыскания (год - для взыскания, наложенного приказом, и месяц - для устного взыскания).
В соответствии со ст. 42 Положения, в органах внутренних дел создаются суды чести соответственно рядового и младшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, старшего и высшего начальствующего состава. При этом суд чести, установив виновность привлеченного к суду, может объявить общественное порицание или возбудить ходатайство перед соответствующим прямым начальником о применении одной из следующих мер воздействия: а) лишении нагрудного знака; б) понижении в должности; в) снижении в специальном звании на одну ступень; г) перемещении по службе; д) отчислении курсанта, слушателя из учебного заведения; е) увольнении со службы.
При рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности военнослужащих важным является положение ст. 13 ТК РФ, определяющей, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. Таким образом, если, рассматривая привлечение к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, мы руководствуемся положениями ТК РФ и ведем речь о "специальной" дисциплинарной ответственности, то, в случае привлечения к дисциплинарной ответственности граждан, имеющих статус военнослужащего, руководствуемся уже Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащего" <7> (далее - Закон о статусе) и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации <8> (далее - ДУ ВС РФ).
--------------------------------
<7> Собрание законодательства РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.
<8> Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 47. Ч. 1. Ст. 5749.

И если в нормативных документах, определяющих порядок привлечения граждан, имеющих статус сотрудника органа внутренних дел, речь идет о "служебной" дисциплине, то в случае с военнослужащими это уже "воинская дисциплина", которая, в соответствии со ст. 1 ДУ ВС РФ, "есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами Российской Федерации, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и приказами командиров (начальников)".
Перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к военнослужащему, устанавливает ст. 28.4 Закона о статусе военнослужащих и ст. 54 ДУ ВС РФ: 1) выговор; 2) строгий выговор; 3) лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; 4) лишение нагрудного знака отличника; 5) предупреждение о неполном служебном соответствии; 6) снижение в воинской должности; 7) снижение в воинском звании на одну ступень; 8) снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности; 9) досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта; 10) отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования; 11) отчисление с военных сборов; 12) дисциплинарный арест.
Сравнивая виды взысканий, применяемых к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, можно прийти к выводу, что к военнослужащим, помимо тех видов взысканий, которые установлены для сотрудников органов внутренних дел, применяются такие взыскания, как: 1) лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег (обусловлено прохождением военнослужащими службы по призыву, предполагающей постоянное нахождение военнослужащего на территории воинской части); 2) снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности; 3) дисциплинарный арест.
В свою очередь, к военнослужащим, в отличие от сотрудников внутренних дел, не применяются такие взыскания, как: 1) замечание (в соответствии со ст. 52 ДУ ВС РФ, дисциплинарным взысканием не является); 2) перемещение по службе (вызывает сомнение целесообразность разделения данного взыскания и взыскания, связанного с понижением в должности. Так, если это не понижение в должности, а перемещение на равную или высшую должность, то является ли такое перемещение взысканием?); 3) назначение вне очереди в наряд по службе.
Имеют место отличия в порядке наложения и снятия дисциплинарных взысканий.
Так, взыскание "снижение в звании на одну ступень", в соответствии со ст. 28.4 Закона о статусе военнослужащих, применяется только в отношении рядового и сержантского состава, тогда как у сотрудников органов внутренних дел это взыскание распространяется на все категории.
Письменное проведение "разбирательства" по дисциплинарному проступку военнослужащего обязательно только в случае, если военнослужащий совершил грубый дисциплинарный проступок (перечень которых определен в ст. 28.5 Закона о статусе военнослужащих). Разбирательство по грубому дисциплинарному проступку заканчивается составлением протокола о грубом дисциплинарном проступке (ст. 81 ДУ ВС РФ), имеющем установленную форму. Это связано с тем, что на основании материалов разбирательства по грубому дисциплинарному проступку и указанного протокола совершивший грубый дисциплинарный проступок военнослужащий может быть подвергнут дисциплинарному аресту.
В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2006 г. N 199-ФЗ "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста" <9>, дисциплинарному аресту военнослужащего можно подвергнуть только на основании постановления военного суда.
--------------------------------
<9> Собрание законодательства РФ. 2006. N 49 (ч. 1). Ст. 5089.

В нормативных документах, определяющих порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности, отсутствует указание на обязательность наличия письменного объяснения военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности.
Что касается судов чести, то регулировавшие этот вопрос Приказы Министра обороны СССР от 16 октября 1980 г. N 275 "С объявлением Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября 1980 г. "Об утверждении Положения о товарищеских судах чести офицеров в Вооруженных Силах СССР" и от 20 июля 1973 г. N 157 "С объявлением Положения о товарищеских судах чести прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы в Вооруженных Силах СССР" утратили силу в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 17 июля 2004 г. N 226.
В отличие от сотрудников органов внутренних дел, нормативные документы не устанавливают сроков снятия дисциплинарного взыскания с военнослужащих. Статья 36 ДУ ВС РФ указывает либо на сроки, по истечении которых взыскание "может быть" снято (дисциплинарное взыскание "дисциплинарный арест": с солдат и матросов - не ранее трех месяцев после исполнения постановления судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста; с сержантов и старшин - не ранее чем через шесть месяцев; с прапорщиков и мичманов - не ранее чем через год. Дисциплинарное взыскание - снижение в воинском звании (должности) - с солдат, матросов, сержантов и старшин - не ранее чем через шесть месяцев со дня его применения), либо срок, по истечении которого решается вопрос снятия (дисциплинарное взыскание "снижение в воинской должности" (с прапорщиков и офицеров) и "предупреждение о неполном служебном соответствии" осуществляется не ранее чем через год со дня их применения).
В связи с небольшим объемом статьи проведен неполный сравнительно-правовой анализ юридической ответственности военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел за совершение дисциплинарных проступков. Но даже такой анализ позволяет сделать следующие выводы:
1. Сотрудники органов внутренних дел за нарушение служебной дисциплины привлекаются к специальной дисциплинарной ответственности на основании Трудового кодекса РФ и Положения о службе в органах внутренних дел. Военнослужащие за нарушение воинской дисциплины привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ДУ ВС РФ.
2. Нормативные правовые акты устанавливают обязательность получения письменного объяснения от сотрудников органов внутренних дел, привлекаемых к дисциплинарной ответственности. Что касается военнослужащих, обязательность получения письменного объяснения предусматривается только от военнослужащего, привлекаемого к ответственности за совершение грубого дисциплинарного проступка.
3. Военнослужащие и сотрудники органов правоохранительной службы, имеющие специальные звания, за совершение административных правонарушений (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ) несут дисциплинарную ответственность. Однако только военнослужащие могут быть подвергнуты такому дисциплинарному наказанию, как дисциплинарный арест (данное взыскание предполагается как "заменитель" административного ареста, к которому ни военнослужащие, ни сотрудники органов правоохранительной службы, имеющие специальные звания, не привлекаются).
4. Дисциплинарное взыскание "снижение в звании на одну ступень" применяется только в отношении военнослужащих рядового и сержантского состава, тогда как у сотрудников органов внутренних дел это взыскание распространяется на все категории.
5. Наибольшее количество видов дисциплинарных взысканий предусмотрено для военнослужащих. Именно для военнослужащих вопросы привлечения их к дисциплинарной ответственности наиболее детально регламентированы как Законом о статусе военнослужащих, так и ДУ ВС РФ.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ