Ответственность государства в сфере международных воздушных перевозок. Статьи по предмету Международное частное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Международное частное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОЗДУШНЫХ ПЕРЕВОЗОК

А.В. ИГЛИН

В последние годы средства массовой информации очень широко освещают происходящие катастрофы с воздушными судами <1>. Этот факт ставит на повестку дня вопрос о необходимости усиления международно-правового обеспечения безопасности полетов воздушных судов. Существует необходимость комплексного исследования актуальных проблем ответственности за вред, причиненный иностранным воздушным судном "третьим лицам" в контексте обязательств (обязанностей) государств как субъектов международного права по обеспечению безопасности полетов. Попытки урегулировать эти отношения на международном уровне наиболее всеобъемлющим образом, так, чтобы охватить как можно больше государств и унифицировать их основные правила, отвечая интересам подавляющего большинства стран, принимались неоднократно <2>.
--------------------------------
<1> См.: Закалюжная М. Расследование авиационных происшествий и инцидентов с экспериментальными воздушными судами в РФ // Транспортное право. 2005. N 4.
<2> См.: Смирнов А.Е. Монреальская конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 г. // Международное публичное право. 2006.

Данная тема связана с общими вопросами развития современной цивилизации на Земле и оптимального использования достижений научно-технического прогресса, от которых человечество не намерено отказываться. Как отмечает Л.В. Савельева, "государства все чаще становятся непосредственно причастными к оперированию источниками повышенной опасности (космические ракеты, ядерные суда, супертанкеры, атомные электростанции и др.), то есть такими объектами, которые из-за особых технико-функциональных характеристик, при наступлении непредвиденных и непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, могут выходить из-под контроля и причинять материальный ущерб другим субъектам международного права" <3>.
--------------------------------
<3> Савельева Л.В. Проблема объективной ответственности в международном праве. М., 1996. С. 3.

По общему правилу правовой режим воздушного пространства определяется режимом территории, над которой оно расположено. В отношении воздушного пространства над государственной территорией действует суверенитет государства. На воздушное пространство за пределами государственной территории суверенитет прибрежных государств не распространяется. К нему относится воздушное пространство над: 1) исключительной экономической зоной; 2) открытым морем; 3) международными проливами, не перекрываемыми полностью территориальными водами прибрежных государств; 4) Антарктикой. Перечисленные виды воздушных пространств признаются международным воздушным пространством <4>.
--------------------------------
<4> См.: Бордунов В.Д. Международное воздушное право: Учеб. пособие. М.: НОУ ВКШ "Авиабизнес"; изд-во "Научная книга", 2007.

Каждое государство вправе разрешать, ограничивать и запрещать, а также регулировать порядок выполнения любых полетов на свою или через свою территорию, включая полеты с целью коммерческих перевозок пассажиров и грузов <5>.
--------------------------------
<5> См.: Баталов А. Юридические вопросы предоставления права транзитных пролетов иностранным авиапредприятиям при осуществлении международных авиаперевозок // Авиатранспортное обозрение. 2006. N 74.

Постоянно увеличивающийся объем воздушных перевозок и как следствие рост числа авиационных происшествий выводят на первое место по важности проблему авиационной безопасности, которая тесно сопряжена с необходимостью проведения качественного и объективного расследования авиационных происшествий. Выявленные причины авиационного происшествия являются основанием возникновения многочисленных правоотношений по возмещению вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу пострадавших <6>.
--------------------------------
<6> См.: Иванова Е.А. Международно-правовые аспекты ответственности, наступающей вследствие авиационных происшествий // Журнал российского права. 2002. N 7.

Воздушное законодательство устанавливает принцип объективной, независимой от вины ответственности непосредственного эксплуатанта воздушного судна. Такой подход не соответствует современным реалиям, когда субъекты международного права - государства несут все более значительное бремя обязательств по обеспечению безопасности полетов воздушных судов. Тем самым государства непосредственно причастны к оперированию воздушными судами, которые все чаще выходят из-под контроля и причиняют значительный материальный и моральный вред другим субъектам международного права, а также юридическим и физическим лицам.
В международном аспекте обязательства по обеспечению безопасности международной гражданской авиации возложены на государства международными договорами <7>. Неуклонное соблюдение всеми государствами принципа обеспечения безопасности - важное условие дальнейшего развития международных воздушных сообщений, которые в наше время играют существенную роль в укреплении политических, экономических, культурных и других связей между странами и народами.
--------------------------------
<7> См.: Бордунов В.Д. Указ. соч.

Государства несут политическую ответственность за нарушения принципов и норм международного воздушного права. Она может выражаться, в частности, в форме приостановления права голосования в Ассамблее ИКАО <8>. Государства - участники Монреальской конвенции требуют, чтобы их перевозчики имели надлежащее страхование своей ответственности в соответствии с Конвенцией. Государство-участник, в которое перевозчик выполняет полеты, может потребовать от него доказательств обеспечения надлежащего страхования своей ответственности по Монреальской конвенции <9>.
--------------------------------
<8> См.: Конвенция о международной гражданской авиации, ст. 88 (заключена в г. Чикаго 7 декабря 1944 г.).
<9> См.: Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок (заключена в г. Монреале, 28 мая 1999 г.).

Государства также несут международную ответственность за нарушение суверенитета иностранных государств на воздушное пространство. В свою очередь, авиаперевозчик (авиапредприятие) несет гражданско-правовую ответственность за ущерб, причиненный пассажиру или владельцу груза. Следует также иметь в виду, что многие нормы, относящиеся к ответственности государств, применимы и к организациям <10>. Международные воздушные сообщения требуют единообразного подхода к вопросам материальной ответственности авиаперевозчика в интересах пользователей воздушным транспортом, а также в целях избегания использования авиакомпаниями различных условий ответственности в конкурентной борьбе.
--------------------------------
<10> См.: Лукашук И.И. Право международной ответственности // Международное публичное и частное право. 2002. N 2.

В настоящее время наблюдается тенденция со стороны наиболее мощных западных авиакомпаний, прежде всего американских, к увеличению максимальных пределов ответственности. В этом находит выражение их конкурентная борьба с молодыми неокрепшими авиапредприятиями развивающихся государств. С этих позиций следует оценивать Монреальское соглашение ряда авиакомпаний 1966 г., увеличившее предел ответственности перевозчика до 75 тыс. долл. США, которые допускают к перевозкам на свою территорию лишь те авиакомпании, которые согласились принять этот предел. Гватемальский протокол 1971 г. увеличил предел ответственности до 100 тыс. долл. за пассажира и принял систему абсолютной ответственности перевозчика (вне зависимости от его вины).
Равным образом возникают вопросы об ответственности органов управления воздушным движением, а также государственных органов. Необходимо отметить, что деянием государства является и поведение любого из его органов, независимо от занимаемого им места в системе государства, при условии, что он действует в своем официальном качестве <11>.
--------------------------------
<11> См.: Там же.

В соответствии с Воздушным кодексом РФ авиационная безопасность в России обеспечивается посредством предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц; исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза и т.д. <12>.
--------------------------------
<12> См.: Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. N 12. Ст. 1383.

В целом необходимо рассматривать проблему охраны воздушного пространства как комплекс мер самого различного характера на международном и государственном уровне, направленных на предупреждение, пресечение актов терроризма, захвата и угона воздушных судов, ликвидацию последствий, которые могут наступить в результате их совершения. Такие меры на государственном уровне в России должны обеспечиваться в основном деятельностью ФСБ, МВД, ФПС, Минобороны, Минтранса, МЧС <13>.
--------------------------------
<13> См.: Павлинов А. Уголовно-правовая защита воздушного пространства // Законность. 2001. N 4.

Таким образом, необходимо отметить основные проблемы и особенности международных воздушных перевозок на современном этапе:
1. Поскольку это не противоречит вышеизложенному, международная воздушная перевозка и другие предоставляемые каждым перевозчиком услуги подчиняются: изложенным в билете положениям; подлежащим применению законам (включая внутренние законы по применению конвенций), правительственным постановлениям и распоряжениям; применяемым тарифам; условиям перевозки и относящимся к ней правилам.
2. Любое ограничение или исключение ответственности перевозчика распространяется на агентов, служащих или представителей перевозчика и любое лицо, воздушное судно которого используется для перевозки перевозчиком и агентами, служащими или представителями этого лица.
3. Наличие обязанности перевозчика принять все зависящие от него меры, чтобы перевезти пассажиров и багаж в разумные сроки. Перевозчик может без предупреждения передать пассажира для перевозки другому перевозчику, заменить воздушное судно, изменить или отменить посадку в пунктах, указанных в билете, если это необходимо.
4. Пассажир должен соблюдать требования государственных органов, касающиеся передвижений, предъявлять въездные, выездные и другие необходимые документы и прибыть в аэропорт ко времени, назначенному перевозчиком, если это время не установлено, то к сроку, достаточному для завершения предполетных формальностей.
Мы считаем, что ввиду все более тесного взаимодействия полетов в воздушном пространстве любых видов летательных аппаратов с органами обслуживания воздушного движения ответственность должна носить комплексный характер, т.е. распространяться как на соответствующие государственные органы, так и на государственные воздушные суда (военные, таможенные и полицейские).
Обращаем также внимание на необходимость того, чтобы все государства следовали принципу приоритета (примата) соответствующих международных договоров данных государств над их законами. Важно отметить необходимость повышения статуса международных авиационных регламентов (стандартов и рекомендаций ИКАО), придав им обязательную силу по всем вопросам, которые непосредственно связаны с безопасностью полетов воздушных судов (в настоящее время обязательными являются только правила полетов над открытым морем, содержащиеся в приложении 2 к Чикагской конвенции 1944 г.).
В связи с этим перед Россией стоит задача адаптации соглашений о воздушном сообщении к изменениям, происходящим на мировом рынке перевозок под влиянием либерализации деятельности международного воздушного транспорта.
Представляется, решение указанных проблем неизбежно уменьшит опасность причинения вреда кому-либо в результате авиационной катастрофы или иного события, связанного с эксплуатацией воздушного судна в полете.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Международное частное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ