Государственный контроль финансов - проблемы правового и организационного обеспечения. Статьи по предмету Финансовое право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Финансовое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ФИНАНСОВ - ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

А.С. БУРМИСТРОВ

По мнению специалистов, Россия довольно быстро интегрируемся в мировую экономику <1>, в связи с этим важна эффективная координация деятельности всех государственных контролирующих структур, их взаимопомощь в работе.
--------------------------------
<1> См.: Ульянов В.Г. Отчет о результатах проверки эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности Главным управлением торговли Министерства обороны Российской Федерации // Контроль. 2003. N 8. С. 21.

Административная модель бюджетного контроля, когда контроль над эффективностью публичных расходов, законностью в сфере расходования государственных денежных средств проводят органы исполнительной власти либо специальные субъекты, уполномоченные исполнительной властью, наименее эффективен, по мнению П. Бейтуа <2>.
--------------------------------
<2> Boiteau P. Fortune publiqu et finances de la France. Paris, 1866. S. 238.

Оптимален организационный (или, как его именует немецкий профессор Б. Шонфельдер, "институциональный" <3>) механизм организации государственного контроля за правопорядком в бюджетной сфере. Построение и применение такого механизма предусматривает формирование системы специализированных государственных органов либо особой конфигурации распределения специальных контрольных функций между уже существующими органами.
--------------------------------
<3> См., напр.: Stiglitz J., Schoenfelder B. Finanzwissenschaft. Muenchen: Verlag C.H. Beck, 1989. S. 13 - 15.

Кроме Счетной палаты Российской Федерации органами государственного или муниципального финансового контроля являются: контрольные и финансовые органы исполнительной власти; контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления <4>.
--------------------------------
<4> См.: Синельников С., Золотарева А., Трунин И., Толмачева И., Юдин А. Муниципальные финансы в бюджетной системе России. М.: Институт экономики переходного периода, 2002. С. 164; Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения. М., 2001. С. 27.

Субъекты Российской Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации <5>.
--------------------------------
<5> См.: Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. М., 1996. С. 110.

Специально создаваемые органы внешнего финансового и бюджетного контроля созданы в большинстве субъектов Российской Федерации. Законодательство соответствующих субъектов Федерации называет их органами контроля и перечисляет иные органы контроля, с которыми они взаимодействуют. Например, в законах Республики Ингушетия <6> Контрольно-счетная палата Республики названа контрольным органом; Республики Коми - названы иные контрольные органы государственной власти и местного самоуправления <7>; аналогично поступил законодатель в Республике Мордовия <8>, Алтайском крае <9> и др.
--------------------------------
<6> Закон Республики Ингушетия от 19.03.2003 N 11-РЗ "О Контрольно-счетной палате Республики Ингушетия" // Ингушетия. 2003. N 28.
<7> Закон Республики Коми "О Контрольно-счетной палате Республики Коми" (в ред. Законов РК от 30.12.2003 N 87-РЗ, от 14.07.2004 N 40-РЗ, от 12.11.2004 N 65-РЗ, от 05.04.2005 N 24-РЗ, от 06.10.2005 N 85-РЗ, от 11.05.2006 N 31-РЗ, от 11.05.2006 N 42-РЗ, от 27.12.2006 N 138-РЗ, с изм., внесенными решением Верховного суда РК от 11.06.2003 N 3-41-2003) // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2003. N 2. Ст. 2406; 2004. N 5. Ст. 3163; N 11. Ст. 3543; 2005. N 3. Ст. 3775; N 12. Ст. 4116; 2006. N 4. Ст. 4364; N 11. Ст. 4604 // Республика. 2006. 16 мая.
<8> Закон РМ от 04.06.2003 N 21-З (ред. от 26.12.2005) "О Счетной палате Республики Мордовия" // Ведомости ГС РМ. 2003. N 25 (50). Ст. 834.
<9> Закон Алтайского края от 19.11.2001 N 89-ЗС (ред. от 31.08.2005) "О Счетной палате Алтайского края" // Сборник законодательства Алтайского края. 2001. N 67. С. 97.

Положение структурного подразделения аппарата парламента занимают счетные палаты около десяти субъектов РФ: Республики Чувашия, Хабаровского края, Нижегородской, Сахалинской, Свердловской, Псковской, Тульской областей, Ненецкого автономного округа, города Санкт-Петербурга.
Правовое положение счетной палаты субъекта РФ как части аппарата регионального парламента закрепляется законодателем в нормах о наименовании контрольно-счетного органа, замещении должностными лицами счетной палаты должностей государственной службы в аппарате законодательного органа, финансировании деятельности палаты по смете законодательного органа, об утверждении регламента контрольно-счетного органа, структуры, штатного расписания постановлением законодательного органа власти субъекта РФ, об отсутствии у палаты прав юридического лица.
Однако нормы Бюджетного кодекса РФ не вполне укладываются в рамки теоретической модели "счетная палата субъекта Российской Федерации - структурное подразделение аппарата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации".
Есть проблемы и во взаимоотношениях Счетной палаты Российской Федерации и счетных палат субъектов Российской Федерации. Последние создаются по решению самих субъектов Федерации. Разумеется, органы субъектов Российской Федерации должны иметь собственные бюджеты. Однако несмотря на внедрение в экономику России принципов бюджетного федерализма, большая часть бюджетов субъектов Российской Федерации остается дотационной. Следовательно, было бы логично дополнить механизм создания счетных палат субъектов Российской Федерации положением об их вхождении в единую систему органов Счетной палаты Российской Федерации. Это позволило бы усилить в целом бюджетно-финансовый контроль в масштабах страны и сэкономить силы и средства на его содержание.
В нормативно-правовых актах Российской Федерации должен найти отражение внешний государственный финансовый контроль, реализуемый контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, должны быть более четко сформулированы права и полномочия этих органов.
Разумеется, многие нерешенные вопросы, сдерживающие результативность деятельности контрольно-счетных органов, могли быть сняты, если бы был принят базовый закон о государственном финансовом контроле в Российской Федерации. Однако до тех пор, пока не существует общепринятой концепции создания целостной и эффективной системы государственного финансового контроля, вряд ли может увидеть свет и соответствующий федеральный закон. Его продвижение будет неизбежно сталкиваться с множеством противоречий и проблемных вопросов <10>.
--------------------------------
<10> Высказанное еще в 1998 году предположение до сих пор актуально. См.: Кармоков Х.М. Письмо Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Селезневу // Государство и право. 1998. N 6. С. 31.

Серьезной сдерживающей причиной развития единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации является несовершенство и недостаточность нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы государственного финансового контроля <11>. Вопросы деятельности Счетной палаты Российской Федерации при безусловной их актуальности, на наш взгляд, остаются недостаточно разработанными и в научной литературе. При этом одной из сложнейших проблем является проблема контроля за деятельностью Счетной палаты Российской Федерации, поскольку орган, осуществляющий контрольные функции, не может, во-первых, оставаться бесконтрольным со стороны иных государственных органов и должностных лиц, во-вторых, должен взаимодействовать с другими органами и должностными лицами, осуществляющими контрольные функции <12>.
--------------------------------
<11> См.: Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля Великобритании, Франции, Германии и Польши // Государство и право. 1998. N 2. С. 103.
<12> См.: Окулич И.П., Усатов Д.Н. Проблемы контроля за деятельностью Счетной палаты Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 2; Ратиани Н. Сенаторы хотят взяться за проверку Счетной палаты // Известия. 2005. 15 марта. По мнению автора, в государстве не может быть абсолютно неподконтрольных органов, и это касается в том числе органов зарождающейся контрольной власти.

Результативность финансового контроля предполагает не только предупреждение, выявление, пресечение фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования государственных и муниципальных финансовых и материальных ресурсов, но и устранение порождающих их причин и условий, аудит эффективности системы управления государственными и муниципальными финансовыми и материальными ресурсами и выработку предложений по ее совершенствованию <13>.
--------------------------------
<13> См.: Ульянов В.Г. Отчет о результатах проверки эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности Главным управлением торговли Министерства обороны Российской Федерации // Контроль. 2003. N 8. С. 21.

Действенность финансового контроля выражается в совокупности мер, принятых органами власти и подконтрольными организациями по результатам контрольно-ревизионных, экспертно-аналитических и других мероприятий, осуществляемых контрольно-счетными органами.
В 2002 году на IV Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации была принята Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, что заложило основу для объединения усилий всех органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию единой системы всеобъемлющего государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации.
Думается, создание такой системы позволит в полном соответствии с принципом бюджетного федерализма, закрепленным Конституцией Российской Федерации, охватить внешним и внутренним контролем управление всеми государственными и муниципальными финансовыми и материальными ресурсами, что, в свою очередь, будет способствовать укреплению государственности, социально-экономическому развитию общества и обеспечению достойного уровня жизни граждан России <14>. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль является неотъемлемым элементом демократического правового общества, поскольку обеспечивает предоставление обществу объективной информации об использовании государственных и муниципальных финансовых ресурсов и ответственность органов власти за законность и эффективность финансового управления.
--------------------------------
<14> Материалы официального сайта Счетной палаты Российской Федерации (www.ach.gov.ru) от 14.07.2003.

Главной целью внешнего государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации является повышение эффективности управления государственными и муниципальными ресурсами для обеспечения финансовой стабильности, поступательного развития экономики и социальной сферы общества, улучшения качества жизни российских граждан, усиления безопасности государства.
В итоге автор приходит к выводу о том, что органы внешнего финансового контроля, объединенные общей задачей, предметом и формами контроля, соподчиненные едиными принципами построения, могут быть обособлены в контрольную власть.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Финансовое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ