Безопасность лиц, подлежащих государственной защите. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЦ, ПОДЛЕЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ

С.Н. ЧМЫРЕВ

В.И. Даль в Толковом словаре живого великорусского языка писал, что безопасность есть "отсутствие опасности, сохранность, надежность" <1>. По Словарю С.И. Ожегова "безопасность - положение, при котором не угрожает опасность кому-либо" <2>. В Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона безопасность (личная и имущественная) рассматривается как главнейший залог человеческого развития, причина появления и смысл существования государства. "Безопасность создается предупреждением опасностей, которые могут угрожать как отдельным гражданам, так и обществу и государству в целом. Обеспечивается безопасность путем осуществления целого ряда мер" <3>. В своей работе А.Д. Градовский отмечает, что "государство, не дающее гражданам ничего, даже безопасности, несомненно, вызовет сначала равнодушие, потом вражду народа; оно разложится и погибнет или от внешнего врага, поддерживаемого апатией масс, или от внутренних раздоров" <4>.
--------------------------------
<1> Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 12 т. Т. 1. Аба - Вар. М.: Мир книги, 2003. С. 200.
<2> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981. С. 40.
<3> Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь: В 41 т. / Под ред. проф. И.Е. Андреевского. СПб., 1981. Т. 3. С. 304.
<4> Градовский А.Д. Национальный вопрос в истории и литературе. Т. 6. СПб., 1901. С. 31.

Безопасность - одна из качественных характеристик состояния человека, группы людей, целых стран и регионов. Так, например, в высказывании Цицерона речь идет о безопасности жизнедеятельности - защищенности материального мира и человеческого общества от негативных воздействий. В античные времена под безопасностью понимали "спокойное состояние духа, считавшего себя защищенным от любой опасности". Как отмечают А.Б. Антонов и В.Г. Балашов, благодаря философским концепциям, подготовленным в XVII - XVIII вв., категория "безопасность" приобретает широкое распространение в западноевропейских государствах и означает состояние, ситуацию спокойствия, появляющуюся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические и политические условия, способствующие созданию данной ситуации. Именно в этот период предпринимались первые попытки теоретической разработки понятия "безопасность". Безопасность приобретает значение философской категории, поскольку охватывает практически все аспекты жизни и играет в ней существенную и определяющую роль <5>. В современный период "безопасность" в юридической науке вызывает широкие дискуссии.
--------------------------------
<5> См.: Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. М., 1996. С. 25.

В философской науке интерес представляет определение, данное В. Серебрянниковым, А. Хлопьевым: "...безопасность есть деятельность людей, общества, государства, мирового сообщества народов по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый (недопустимый объективно и субъективно) ущерб, закрыть путь для выживания и развития" <6>. Вместе с тем ряд ученых не согласны с таким определением, поскольку в данном случае дано определение не безопасности, а процесса ее обеспечения, так как безопасность есть, "прежде всего, состояние, имеющее определенные параметры и характеристики, а деятельность лишь направлена на достижение и поддержание этого состояния" <7>.
--------------------------------
<6> Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М., 1996. С. 16.
<7> Основы теории и актуальные проблемы национальной безопасности России: Учебное пособие / Под общ. ред. В.Ф. Ницевича. Екатеринбург, 2003. С. 12.

Из содержания ст. 2, 18, 55, 56 Конституции РФ следует, что безопасность является критерием ограничения основных прав и свобод человека и гражданина, определяет смысл и содержание деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Если рассматривать данный анализ с точки зрения законодателя, определение безопасности дано в Законе РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г.: "Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Б.П. Кондрашов, опираясь на это определение, существенно дополняет его и приходит к выводу, что "безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов объектов безопасности - личности, общества и государства, обеспечиваемых субъектами безопасности от общественно опасных деяний и иных вредоносных явлений социального, техногенного и природного характера посредством использования системы мер и средств, предусмотренных законом" <8>.
--------------------------------
<8> Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998. С. 6.

Можно согласиться с мнением ученых, которые утверждают, что "защита - это лишь один из вариантов реагирования на угрозу, которую можно и избежать, сохраняя при этом способность защищаться в активной или пассивной форме" <9>, и "раскрытие понятия "безопасность" через термины "защита", "защищенность", "защитить" суживает ее смысл. По мнению В.И. Даля, защитить - оберегать, охранять, оборонять, отстаивать, заступаться, не давать в обиду, закрывать, загораживать, охраняя <10>. При этом приуменьшались, если даже просто не игнорировались, важнейшие свойства и функции безопасности - снижать, ослаблять, устранять и предупреждать опасности и угрозы. Таким образом, смысл слова "защищать" отражает одну из важнейших функций безопасности, но не исчерпывает их" <11>.
--------------------------------
<9> Ницевич В.Ф. Указ. соч. С. 11.
<10> Даль В.И. Указ. соч. С. 139.
<11> Сагиндыкова А.Н., Ховралев А.Л. Конституционно-правовая стабильность общества и государства РФ: состояние, проблемы, перспективы: Монография. Екатеринбург, 2003. С. 144.

По мнению А.Н. Бадмаева, "безопасность - это состояние: 1) отсутствия опасности; 2) защищенности жизненно важных интересов объектов безопасности - личности, общества и государства, обеспечиваемых субъектами безопасности от негативных явлений социального, техногенного и природного характера, и 3) способности субъектов обеспечения безопасности выявлять, предупреждать, ослаблять и устранять эти явления" <12>.
--------------------------------
<12> Бадмаев А.Н. Основные направления деятельности милиции общественной безопасности: службы участковых уполномоченных милиции, патрульно-постовой службы милиции и дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, на материалах практики Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Екатеринбург, 2005. С. 18 - 22.

С учетом вышеизложенного можно предложить, что к безопасности лиц, подлежащих государственной защите, необходимо отнести: 1) отсутствие опасности для лиц, подлежащих государственной защите; 2) защита от опасности лиц, подлежащих государственной защите; 3) способность субъектов (органы внутренних дел; органы федеральной службы безопасности; органы таможенной службы; органы федеральной государственной охраны; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; органы и учреждения уголовно-исполнительной системы и др.) обеспечивать безопасность, выявлять, предупреждать, ослаблять и устранять угрозы для лиц, подлежащих государственной защите.
В соответствии со ст. 5 ФЗ от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:
1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
3) временное помещение в безопасное место;
4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;
5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;
6) переселение на другое место жительства;
7) замена документов, изменение внешности <13>.
--------------------------------
<13> Ст. 5 ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20.04.1995 N 45-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.

На сегодняшний день в науке административного права очевидно, что понятие "обеспечение безопасности" неразрывно связано с понятием "безопасность". Безопасность как правовая категория может быть определена как урегулированное правом состояние защищенности лиц, подлежащих государственной защите, при котором отсутствовала бы угроза опасности защищаемым лицам.
Статья 2 ФЗ от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" предусматривает, что государственной защите в соответствии с федеральным законом подлежат:
1) судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели;
2) прокуроры;
3) следователи;
4) лица, производящие дознание;
5) лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;
6) сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;
6.1) сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
6.2) военнослужащие внутренних войск МВД РФ, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;
7) сотрудники органов ФСБ;
8) сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
9) судебные исполнители;
10) работники контрольных органов Президента Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;
11) сотрудники федеральных органов государственной охраны;
12) работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ;
13) близкие лиц, перечисленных выше.
Перечисленные в части первой настоящей статьи лица, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты <14>.
--------------------------------
<14> Ст. 2 ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20.04.1995 N 45-ФЗ.

Статья 2 ФЗ от 20.08.2004 N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" предусматривает, что "государственной защите подлежат участники уголовного судопроизводства:
1) потерпевший;
2) свидетель;
3) частный обвинитель;
4) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;
5) эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог;
6) гражданский истец, гражданский ответчик;
7) законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.
Меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.
Государственной защите также подлежат установленные УПК РФ близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на лиц, указанных в ч. 1 и 2 ст. 2" <15>.
--------------------------------
<15> Ст. 2 ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" от 20.08.2004 N 119-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3534.

Отправление правосудия, борьба с преступлениями и другими правонарушениями сопряжены с посягательствами на безопасность лиц, исполняющих данные функции. В целях создания надлежащих условий для их деятельности федеральным законодательством определен круг лиц, на которых распространяется государственная защита жизни, здоровья и имущества. Статус участников государственной защиты определен соответствующими нормативно-правовыми актами, и они, после принятия в установленном порядке решения о применении мер государственной защиты, именуются "защищаемые лица".

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ