Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Жилищное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ПЕРЕДАВАТЬ ИЛИ НЕ ПЕРЕДАВАТЬ? ВОТ В ЧЕМ ВОПРОС
И. СИТНИКОВА
Согласно новым Правилам предоставления коммунальных услуг начисление платы за коммунальный ресурс и выставление платежных документов происходят ежемесячно каждому гражданину-потребителю. Привычная схема оплаты для российских граждан - один раз в квартал, полгода - отходит на второй план. Не оплатив один месяц и не передав показания, можно получить платежку с суммой, значительно большей, чем сумма, составляющая объем реального потребления. Как происходит расчет в случае отсутствия показаний, рассмотрим в настоящей статье.
Предусмотрено договором
До 1 июня 2013 года в подп. "в" п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), была закреплена обязанность потребителя, проживающего в жилом/нежилом помещении многоквартирного жилого дома, оборудованного индивидуальным прибором учета, ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца. Данная норма являлась императивной, то есть исключала любые изменения данного положения по соглашению участников гражданского оборота, и действовала независимо от наличия данного условия в договоре предоставления коммунальных услуг.
С принятием Постановления Правительства РФ от 16.04.2013 N 344 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" данный пункт утратил силу.
В Определении Верховного Суда РФ от 19.03.2013 N АПЛ13-82 [5], в котором Суд признал данный пункт недействующим, было указано, что на потребителя в соответствии с нормами жилищного законодательства не возложена обязанность передавать полученные показания приборов учета исполнителю или уполномоченному лицу не позднее 26-го числа текущего месяца. Включение же в договор об оказании коммунальных услуг потребителю условия, которое прямо не предусмотрено законом, но и не противоречит ему, возможно лишь по соглашению сторон в соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса РФ.
Согласно ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или о прекращении гражданских прав и обязанностей.
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ).
Следовательно, закрепление в договоре предоставления коммунальных услуг условия о передаче показаний индивидуального прибора учета не ущемляет права потребителя. Потребитель в случае несогласия с условиями договора вправе подготовить протокол разногласий, который подлежит обязательному рассмотрению исполнителем коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства. Подписание оферты договора без протокола разногласий означает согласие с условиями договора.
Данную позицию подтверждает и судебная практика.
Тамбовский областной суд в Апелляционном определении от 28.08.2013 по делу N 33-2518 пришел к выводу, что включение в договор условия о возложении обязанности на граждан по передаче сведений о показаниях приборов учета с 23-го по 26-е число текущего месяца возможно лишь по соглашению сторон в соответствии со ст. 421 ГК РФ.
С учетом изложенного закрепление в договоре предоставления коммунальных услуг условия о возложении обязанности на потребителя по ежемесячному съему и передаче показаний приборов учета в определенный период времени исполнителю коммунальных услуг не противоречит нормам действующего законодательства.
В случае отсутствия заключенного между исполнителем и потребителем договора, предусматривающего условия об определенном сроке передачи показаний, исполнитель обязан принять от потребителя сведения о показаниях приборов учета в любой день расчетного периода и учесть их при произведении расчетов. Отказ от принятия показаний незаконен.
Расчетная схема
Расчет объемов потребленных коммунальных ресурсов производится на основании переданных гражданами показаний приборов учета. В случае отсутствия приборов учета - по нормативам потребления коммунальных услуг, устанавливаемым исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Согласно п. 59 Правил предоставления коммунальных услуг в случае непредставления потребителем показаний индивидуального прибора учета за расчетный период в сроки, установленные Правилами предоставления коммунальных услуг, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса. Данный объем определяется по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее шести месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше шести месяцев, то за фактический период работы прибора учета, но не менее чем за три месяца (для отопления - не менее трех месяцев отопительного периода).
В результате отмены действия подп. "в" п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг и сохранения упоминания об установленном сроке передачи показаний в п. 59 указанных Правил возникла коллизия в действии данных правовых норм. Если у потребителя была исключена обязанность по передаче показаний в определенный период, возникают естественные вопросы:
- с какого момента (с какой конкретной даты расчетного периода) начинают применяться условия п. 59 Правил предоставления коммунальных услуг и порядок их применения;
- в какой период исполнитель должен формировать объем оказанных услуг потребителям с учетом предоставленных ими показаний?
В силу положений п. 59 Правил предоставления коммунальных услуг начисление платы за коммунальную услугу происходит исходя из среднемесячного объема потребления данной услуги начиная с месяца, в котором потребитель не передал показания прибора учета, до месяца (включительно), за который потребитель передал исполнителю коммунальных услуг показания прибора учета. Данная расчетная схема определения объема потребленной коммунальной услуги применяется к потребителям в течение шести месяцев, по истечении которых расчет будет производиться по установленным нормативам потребления коммунальных услуг.
Следуя букве законе, потребитель вправе передать показания в любой день месяца, а исполнитель обязан их принять и учесть в расчетах.
В соответствии с п. 2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Таким образом, чтобы граждане смогли получить квитанции об оплате коммунальных услуг не позднее 1-го числа месяца, исполнителю необходимо до последнего числа расчетного месяца сформировать объем потребленных коммунальных ресурсов, исходя из показаний общедомовых и индивидуальных приборов учета, произвести расчет платы за коммунальные услуги, отдать в типографию на печать платежные документы и доставить их по адресам. На выполнение этих действий уходит несколько дней.
Соответственно, показания приборов учета, переданные в последние дни месяца, могут быть не учтены исполнителем при формировании объемов расчетного периода и будут учтены только в следующем месяце.
При исключении подп. "в" п. 34 из Правил предоставления коммунальных услуг законодатель не учитывал описанные выше моменты, что привело к дисбалансу интересов исполнителя и потребителя. На сегодняшний день необходимо привести в соответствие нормы действующего законодательства относительно порядка расчетов, а также целесообразно внести изменения в п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг, а именно закрепить в качестве обязательного условия в договоре о предоставлении коммунальных услуг порядок и срок передачи потребителями показаний приборов учета исполнителю коммунальных услуг.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Жилищное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.