Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: ГРИШКОВЕЦ А.А., РОСТОВЦЕВА Ю.В., ФОМИНА С.В. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА: УЧЕБНЫЙ КУРС <*>
Н.М. КОНИН, А.Ю. СОКОЛОВ, О.А. ЛАКАЕВ
--------------------------------
<*> Гришковец А.А., Ростовцева Ю.В., Фомина С.В. Государственная гражданская служба: Учебный курс. М.: Дело и Сервис, 2014. 624 с.
Учебный курс, подготовленный А.А. Гришковцом, Ю.В. Ростовцевой и С.В. Фоминой, посвящен комплексному рассмотрению вопросов государственной гражданской службы, а также поиску концептуальных путей совершенствования законодательства о государственно-служебной деятельности.
Государственная служба как один из ключевых институтов административного права традиционно привлекает к себе повышенное внимание ученых-административистов. По проблемам, связанным с реализацией административно-правового статуса государственных служащих, опубликован обширный перечень монографических работ, учебных пособий, научных статей в юридических журналах, были подготовлены и защищены кандидатские и докторские диссертации, что, однако, не понижает актуальности рецензируемой работы. Подготовленное А.А. Гришковцом и его соавторами издание позволяет констатировать их существенный вклад в развитие как науки административного права в целом, так и института государственной службы в частности, наряду с такими известными и авторитетными авторами, имеющими научные труды по государственно-служебной тематике, как Д.Н. Бахрах, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов и С.Е. Чаннов.
Особая научно-практическая значимость данного исследования обусловлена наличием у А.А. Гришковца - руководителя авторского коллектива - богатого опыта государственно-служебной деятельности на должностях в различных структурах государственной власти, в т.ч. в Администрации Президента РФ, аппарате Государственной Думы Федерального Собрания РФ, что, несомненно, повлияло на достоверность и обоснованность выводов, изложенных на страницах рецензируемой работы. А.А. Гришковец, не отрицая значимости монографических исследований иных авторов, отмечает, что в них задействованы преимущественно теоретические конструкции, а также анализ отечественного и зарубежного законодательства, в то время как правоприменительная практика и ведомственные документы, необходимые для уяснения проблем государственной гражданской службы, как правило, остались неисследованными ввиду их недоступности для ученых-юристов (с. 8 - 9).
В целом работу отличают высокий научный уровень, всесторонняя проработка ключевых моментов, характеризующих правовой статус государственных гражданских служащих и прохождение соответствующего вида службы, логическая последовательность и системность изложения материала, а также обстоятельность аргументации авторской позиции. Последнее необходимо отметить особо ввиду характерной для руководителя авторского коллектива бескомпромиссности суждений и критической оценки позиций других ученых-административистов по различным вопросам теории и практики государственно-служебной деятельности, что подкрепляется логически выверенными, теоретически и практически обоснованными утверждениями.
Рассматривая принципы государственной гражданской службы, А.А. Гришковец осветил проблемы, связанные с их практической реализацией. В частности, претворение в жизнь принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина осложнено отсутствием его должного понимания и восприятия самими государственными гражданскими служащими, а его соблюдению в значительной мере могло бы способствовать совершенствование должностных регламентов в целях минимизации усмотрения в деятельности данной категории служащих (с. 42 - 44). Не менее пристальное внимание было уделено исследованию принципов равного доступа граждан к государственной службе, профессионализма и компетентности государственных служащих, стабильности гражданской службы, доступности информации о государственной службе, защищенности служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность и др. Умело оперируя фактическими данными, исследуя зарубежный и отечественный опыт законодательного регулирования государственно-служебной деятельности, А.А. Гришковец делает обоснованные выводы относительно декларативности ряда из них (с. 64, 87), неразвитости отдельных институтов, необходимых для их реализации (с. 77).
Не менее обстоятельному анализу подвергнуты и иные элементы института государственной гражданской службы - понятие должности гражданской службы, квалификационные требования к должностям данного вида службы, способы их замещения, основные права и обязанности, ограничения и запреты, налагаемые на гражданских служащих, ключевые вопросы прохождения гражданской службы (назначение на должность, заключение служебного контракта, присвоение классных чинов, аттестация и перемещения на гражданской службе), поощрения и стимулирование деятельности служащих, а также привлечение их к дисциплинарной ответственности. Не оставлены без внимания и историко-правовые аспекты государственной гражданской службы России.
Исследуя вопрос о должности государственной гражданской службы, А.А. Гришковец небезосновательно полагает, что не следует отождествлять понятия "введение должности" и "учреждение должности", поскольку учреждение должности осуществляется в распорядительном порядке уже после введения ее нормативно и представляет собой сложную организационно-правовую процедуру, связанную с утверждением штатного расписания, в котором предусмотрены все должности гражданской службы с точным указанием их наименования и структурного подразделения государственного органа (с. 179 - 181).
Рассматривая конкурс в качестве наиболее эффективного из известных мировой практике способа замещения должностей на государственной службе и анализируя его действительное применение в Российской Федерации, руководитель авторского коллектива аргументирует вывод о том, что в настоящее время не только наблюдается сохранение внеконкурсного назначения как доминирующего способа замещения должностей государственной службы, но и происходит очевидное расширение возможностей применения внеконкурсного способа, что обусловлено результатами реформирования государственной службы (с. 246 - 251).
В то же время следует обратить внимание на то, что отдельные выводы руководителя авторского коллектива не являются бесспорными. В частности, оценивая место государственной гражданской службы в общей системе государственной службы, А.А. Гришковец полагает, что имеются основания для обособления еще одного вида федеральной государственной службы - прокурорско-следственной (с. 90 - 91), однако достаточной аргументации в обоснование такой позиции он не приводит. Вместе с тем подробный анализ вопросов организации и прохождения иных видов государственной службы не охватывается предметом данного исследования, чем и можно объяснить недостаточное обоснование подобных выводов.
Кроме того, дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих рассмотрена А.А. Гришковцом в контексте основных стимулов на государственной гражданской службе. В то же время и в советской, и современной научной литературе по административному праву в достаточной мере обоснована принадлежность стимулов и дисциплинарной ответственности на государственной службе к различным методам управленческой деятельности. Дисциплинарная ответственность представляет собой частный случай реализации метода принуждения по административному праву и к методу стимулирования отношения не имеет.
Впрочем, подобные замечания не сказываются на общем положительном впечатлении от рецензируемого труда, поскольку не влияют отрицательным образом на высоком научном уровне донесения до читателя ключевых концептуальных идей.
В заключение следует сказать, что учебный курс, подготовленный А.А. Гришковцом, Ю.В. Ростовцевой и С.В. Фоминой, представляет собой самостоятельное научное исследование, которое характеризуется высокой степенью теоретической и практической значимости и способное внести существенный вклад в науку административного права.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.