Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Уголовное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
К ВОПРОСУ О ВЕДЕНИИ УЧЕТА АРЕСТАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (XIX - НАЧАЛО XX В.)
А.М. ФУММ
Возникновение учетно-распределительных органов в уголовно-исполнительной системе России следует признать закономерным явлением. Значительное влияние на этот процесс оказали развитие юридической науки и практики, появление в начале XIX в. специальных методов исследования. Возникновение и развитие информационно-аналитической работы, в свою очередь, повлекло создание специализированной службы учета арестантов как в центре империи, так и на местах.
Дифференциации преступной деятельности как таковой ранее не существовало. Средневековому правосудию не было свойственно подробно анализировать преступное деяние с целью определить, что в нем проявляется: разбой или грабеж, побои или убийство. Достаточно было признать факт совершения преступления, и наказание следовало неотвратимо. Количество лиц, находившихся в местах лишения свободы, было сравнительно небольшим, а тюремное заключение в системе уголовных наказаний не преобладало. Очевидно, что в этих условиях сбор статистических сведений и ведение журналов учета арестантов не вызывались объективной необходимостью.
Не имея надежных антропометрических методов идентификации преступника, государство зачастую физически (путем вырывания ноздрей или клеймения) обезображивало его для последующей идентификации. Количественных методов описания криминальной обстановки также еще не существовало.
Как свидетельствуют источники, первые попытки ввести учет арестантов предпринимались церковными служителями еще в середине XV в. при назначении наказания в виде монастырского заключения. Однако эта работа велась периодически и не имела системного характера, поскольку тюремное заключение по своей распространенности значительно уступало смертной казни и телесным наказаниям <1>.
--------------------------------
<1> Фумм А.М. Уголовно-исполнительные нормы как основа пенитенциарной политики Российского государства XVIII в. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2014. N 4. С. 28.
Первые мероприятия по организации учетно-распределительной деятельности началась с воцарением на престол императора Александра I.
В 1801 г. для участия в созданной им Комиссии по выработке законов А.Н. Радищев представил свой проект "О законоположении", в котором впервые наметил систему статистического изучения ряда вопросов, позднее вошедших в круг проблем так называемой пенитенциарной статистики.
В частности, в проекте отмечалось, что "для пополнения ведомостей уголовных нужна ведомость:
- Сколько в год бывает где людей под стражей.
- Сколько где осуждено.
- Сколько назначено в ссылку.
- Какое где в тюрьмах содержание.
- Осужденные с судящимися в одном ли месте содержатся или в разных" <2>.
--------------------------------
<2> Министерство внутренних дел: страницы истории (1802 - 2002). СПб., 2001. С. 142.
Это были первые шаги по организации статистических учетов в отечественном тюремном деле. Несколько позднее, примерно во второй половине XIX в., начали появляться исторические обзоры о состоянии дел в пенитенциарной системе.
Мнение об уголовно-исполнительной системе царствующих особ складывалась в первую очередь при их посещении мест заключения. Такие посещения были отнюдь не редки и относились к "важнейшим событиям" в тюремной системе. Например, за период с 1715 по 1892 г. Шлиссельбургская крепость посещалась императорами и членами их семей 17 раз при 31 посетителе. Причем основная доля посещений (12) пришлась на XIX столетие.
Особой вехой в деле формирования служб специального учета стало принятие в 1832 г. первого отраслевого законодательного акта царской России о лишении свободы - Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражею и о ссыльных. Он был разбит на две книги, первая из которых относилась к тюремному заключению, а вторая - к ссыльным <3>. Арестанты в соответствии со ст. 19-23 Свода должны были содержаться раздельно по признакам пола, возраста, сословия, вида и характера совершенного преступления. Об этом же свидетельствуют и архивные данные: "арестантов предписывалось содержать в острогах и тюрьмах раздельно по роду их преступлений, возрасту и полу" <4>.
--------------------------------
<3> Свод законов Российской Империи. Т. 14 (Уставы благочиния). СПб., 1833.
<4> Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1286. Оп. 4. Д. 304. Лл. 3 - 7; Ф. 1286. Оп. 5. Д. 507. Л. 6.
В рассматриваемый период существовали и именные переписи осужденных по отдельным учреждениям пенитенциарной системы. Так, в Алексеевском равелине Петропавловской крепости списки Департамента полиции велись с 1808 г., что, однако, было скорее исключением, чем правилом. Необходимость ведения и сохранности таких списков определялась в первую очередь "важностью" преступников, содержащихся в равелине.
Подобный список имелся и в отношении узников Шлиссельбургской крепости за период с 1826 по 1870 г. Это объясняется просто: более половины осужденных за указанный период были заточены в крепость по обвинению в государственных преступлениях. Необходимо также учитывать, что число осужденных в крепости в редкие годы превышало 15 человек, а за весь указанный период максимальное число осужденных содержалось в крепости в 1847, 1848 и 1855 гг. и составляло 16 человек <5>.
--------------------------------
<5> Узники Шлиссельбургской крепости: сборник / Сост. Л.Б. Добринская. Л., 1978. С. 47.
В архивах хранятся полугодовые списки заключенных в Соловецком монастыре. Из них следует, что численность заключенных в тюрьме не превышала 30 человек. В этих списках содержались сведения не только о фамилиях осужденных, но и "1) звание, чин; 2) сколько лет; 3) с какого времени содержится; 4) в уме ли содержится и как себя ведет". В период с 1846 по 1850 г. персонифицированная информация по осужденным была несколько расширена и приводилась в новой редакции:
"1) По чьему распоряжению кто прислан, когда, по какой причине.
2) Сколько имеет от роду лет.
3) В каком находится состоянии здоровья. Содержится ли в строжайшем заключении или пользуется хотя некоторым облегчением, как-то прогулкой и т.п.
4) Имеет ли книги для чтения и какие и бывает ли на службах.
5) Часто ли получает увещания и духовное утешение.
6) В каком положении его рассудок и вообще степень умственных его понятий, также как себя ведет и чувствует ли свое преступление или заблуждение" <6>.
--------------------------------
<6> Фруменков Г.Г. Узники Соловецкого монастыря. Архангельск, 1979. С. 108.
Помимо обобщенных сведений велась и поименная перепись осужденных в конкретном городе или месте заключения. Свидетельством этого является, в частности, "Ведомость обо всех содержащихся под стражей и помещающихся на квартирах в Санкт-Петербургской крепости, а равно и о незанятых ныне казематах в арестантских покоях с означением части крепости и номеров занятых и незанятых казематов" <7>.
--------------------------------
<7> Пассек А.В. Проект о преобразовании тюрем. СПб., 1867. С. 31.
Необходимо отметить, что во второй половине XIX в. официальные печатные материалы о тюрьмах состояли, во-первых, из циркуляров Министерства внутренних дел, во-вторых, из отчетов министра юстиции, в-третьих, из сведений о местах заключения, которые собирались без определенной периодичности и далеко не со всех отчетных единиц. По данным М.Н. Гернета, "лишь с начала 30-х годов XIX века центральная власть начала знакомиться с состоянием общеуголовных тюрем. До этого времени такое ознакомление носило совершенно случайный характер" <8>. Регулярная ревизия мест лишения свободы была введена лишь в 30-е гг. XIX столетия.
--------------------------------
<8> Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т. 2. М., 1951. С. 488.
Первой статистической информацией о состоянии дел в пенитенциарной системе, по всей видимости, можно считать отчеты Министерства юстиции, в которых начиная с 1832 г. приводятся сведения о лицах, присужденных к различным наказаниям уголовными палатами. За 1841 - 1845 гг. такие сведения приведены с разбивкой по видам наказания, однако они содержали главным образом судебную статистику и не отражали реального состояния пенитенциарной системы.
Уголовная статистика Министерства юстиции систематизировалась в "Сводах статистических сведений по делам уголовным". Одним из главных недостатков этих Сводов является неодинаковый охват ими различных частей Империи. Первый из Сводов, составленный в 1874 г., охватывал 33 губернии, а составленный через 20 лет, в 1894 г., - 41 губернию. Таким образом, динамика показателей за эти годы могла быть дана лишь по сравнимому количеству объектов статистического наблюдения, т.е. по 33 губерниям.
Начиная с 1834 г. ежегодные отчеты Министерства юстиции полностью охватили период до 1870 г. Конечно, эти первые отчеты Министерства юстиции с прилагаемыми к ним статистическими таблицами еще далеки от совершенства. Совсем неразвитыми были собирание цифрового материала и его группировка в таблицы. Уголовная статистика делала тогда свои первые шаги, и программа собирания сведений еще не была твердо установлена. Изменение этой программы в различные годы не позволяет единообразно рассмотреть тюремную статистику за весь период 1834 - 1870 гг.
Допустимо предположение, что не все было благополучно в деле собирания материалов тюремной статистики и Министерством внутренних дел. Уголовная статистика исследуемого периода оставила без ответа очень многие важные и интересные вопросы тюремной политики. В имевшихся отчетах зачастую не сообщалось никаких сведений о сроках пребывания в тюрьмах, работе, национальности, возрасте, половом составе заключенных, их заболеваемости.
Таким образом, ко времени тюремных преобразований учетно-распределительная деятельность в местах лишения свободы не являлась самостоятельным звеном системы исполнения наказаний. Руководство государства имело весьма скудную информацию о количестве объектов, находящихся в ее ведении, а также об их наполнении.
С момента создания в 1879 г. Главного тюремного управления (ГТУ) происходит постепенная систематизация данных тюремной статистики, появляются справочники о деятельности пенитенциарной системы за определенные периоды. Однако в структуре ГТУ самостоятельного подразделения, в функции которого входили бы учет и размещение арестантов в местах лишения свободы, создано не было. Вплоть до прихода к власти большевиков указанные полномочия выполнялись от случая к случаю различными органами и отделами.
В рассматриваемый период велась работа и по систематизации тюремного учета, который, как видно из вышеизложенного, в лучшем случае характеризовал лишь отдельные элементы пенитенциарной системы. Данный вид деятельности реализовался в ежегодных отчетах о деятельности Главного тюремного управления. Первый такой отчет охватывал период с 16 июня 1880 г. до конца 1881 г. <9>.
--------------------------------
<9> Алексеев В.И. Принудительный и обязательный арестантский труд: аспект соотношения // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. N 2. С. 40.
За период с 1879 по 1917 г. материалы о состоянии общеуголовных тюрем достигают значительных размеров. Они состояли из официальных печатных отчетов, обзоров, докладов по тюремному делу в России и за рубежом, а также из неопубликованных дел различных архивов. Кроме того, с 1872 г. берет свое начало издание международных статистических тюремных сборников, которые, как правило, готовились государством, принимавшим ближайший тюремный конгресс.
В 1893 г. Главное тюремное управление начало издание ежемесячного журнала "Тюремный вестник", в котором публиковались нормативные акты, официальные документы, имеющие руководящее значение для работников тюремного ведомства, важнейшие материалы по тюрьмоведению, рассматривались проблемы тюремной науки и практики, печатались различные информационные и методические материалы.
В 1912 г. министр юстиции России утвердил новую организационную структуру ГТУ, разделив его делопроизводство на обособленные отделы, "поставив во главе каждого из них особое должностное лицо и присвоив ему более или менее самостоятельное положение по заведованию соответствующим отделом". В составе делопроизводства Главного тюремного управления было девять отделов (в частности, счетная, законодательная и статистическая части) и главная инспекция по рассылке арестантов. С учетом характера их деятельности были определены и различные функциональные обязанности <10>.
--------------------------------
<10> Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Д. 6592. Л. 121.
Сложившаяся обстановка, которая выразилась в создании государственной статистической службы и некотором ослаблении требований официальной цензуры, предоставлении возможности опубликования отчетов министерств с последующим их обсуждением в печати, допуске ученых к архивным и текущим материалам казенных учреждений, создала благоприятные условия для развития статистики, в том числе тюремной. В 1914 г. Главное тюремное управление в обзоре своей деятельности за 35 лет (1879 - 1914) привело обширные статистические данные о деятельности тюремной системы, в том числе количественному и качественному составу арестантов, наполняемости мест лишения свободы.
К 1917 г. тюремное заключение заняло в системе наказаний Российской империи преобладающее место. Несмотря на известное отставание от ведущих европейских стран в организации тюремного дела, положительные сдвиги в российской пенитенциарной сфере были очевидны: появилась благотворительная тюремная организация и специальная литература, власти на самом высоком уровне уделяли данной проблеме повышенное внимание, а в сфере специализированного учета арестантов наметились основные направления его последующего развития.
Литература
1. Алексеев В.И. Принудительный и обязательный арестантский труд: аспект соотношения // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. N 2. С. 38 - 41.
2. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т. 2. М., 1951.
3. Министерство внутренних дел: страницы истории (1802 - 2002). СПб., 2001.
4. Пассек А.В. Проект о преобразовании тюрем. СПб., 1867.
5. Узники Шлиссельбургской крепости: сборник / Сост. Л.Б. Добринская. Л., 1978.
6. Фруменков Г.Г. Узники Соловецкого монастыря. Архангельск, 1979.
7. Фумм А.М. Уголовно-исполнительные нормы как основа пенитенциарной политики Российского государства XVIII в. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2014. N 4. С. 27 - 31.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Уголовное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.