Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Уголовное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
НОВЫЙ ВЗГЛЯД НА ФУНКЦИИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: СЕРВИСНЫЙ ПОДХОД
И.Д. КОТЛЯРОВ
С общественно-экономической точки зрения деятельность уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) заключается в производстве (точнее, в участии в производстве) общественного блага "внутренняя безопасность". Обеспечивая изоляцию осужденных от общества в соответствии с вынесенными приговорами, а также оказывая им содействие в перевоспитании и социальной адаптации, УИС участвует в предупреждении и профилактике уголовных преступлений <1>, способствуя созданию гарантий безопасности для граждан страны. Эта услуга по определению является общественным благом: она предоставляется всем гражданам страны, она неделима, потребление ее одним человеком не ограничивает возможности других граждан по ее получению.
--------------------------------
<1> Джагрунов А.А. Цели наказания в правоприменительной практике в рамках уголовного права // Вопр. управления. 2013. N 2. С. 181 - 187.
Такая трактовка деятельности УИС соответствует распространенной в наши дни концепции о переходе от функционального государства (занятого исполнением своих функций для достижения собственных и общественных целей) к государству сервисному (обеспечивающему определенный сервис в интересах своих граждан). Данную концепцию можно назвать сервисным подходом. Однако, по нашему мнению, анализ деятельности УИС в рамках сервисного подхода не должен ограничиваться выводом об участии УИС в производстве общественного блага "внутренняя безопасность". Полагаем, что УИС также является поставщиком государственного сервисного продукта "исполнение приговора" для осужденных (терминология предложена нами ранее <1>). Он не относится к общественным продуктам, так как предоставляется только тем гражданам, в отношении которых судом было установлено наказание, доступ другим к нему закрыт.
--------------------------------
<1> Котляров И.Д. Применение аутсорсинга в государственной деятельности в Российской Федерации // Вопр. гос. и муницип. управления. 2012. N 2. С. 114.
Такой взгляд на деятельность УИС связан с тем, что наказание, назначенное осужденному, как правило, не может быть исполнено им самостоятельно из-за слабой внутренней мотивации к добросовестному исполнению приговора и отсутствия необходимых для отбытия наказания материально-технических средств. История знает примеры самостоятельного исполнения наказаний: иногда человеку, приговоренному к смерти, разрешалось вместо казни покончить жизнь самоубийством (такова была судьба Хэшэня, самого крупного коррупционера в истории Китая <1>). Однако речь идет об исключительных случаях. Вследствие этого возникает необходимость содействия осужденному в исполнении наложенного на него наказания, т.е. в принуждении его к отбытию наказания и предоставлении ему доступа к необходимым для несения наказания материальным, техническим и человеческим ресурсам (а предоставление временного доступа к сторонним ресурсам и составляет сущность услуги). Именно такое содействие оказывает осужденному УИС. По этой причине можно говорить о сервисном, т.е. основанном на оказании услуг, характере взаимодействия УИС с осужденными. При этом предоставляемый УИС сервисный продукт включает не только обеспечение выполнения приговора, но и перевоспитание осужденного и его последующую социальную адаптацию <2>.
--------------------------------
<1> Хэшэнь. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A5%D1%8D%D1%88%D1%8D%D0%BD%D1%8C.
<2> Зубкова В.И. Исполнение лишения свободы в целях ресоциализации осужденных: проблемы и перспективы развития // Вестн. института: преступление, наказание, исправление. 2013. N 2. С. 28.
Рассмотрим возможные возражения против нашего подхода.
Прежде всего, обеспечение исполнения наказания не соответствует распространенному представлению о том, какими характеристиками должна обладать услуга. Услуга, как правило, приобретается по инициативе потребителя, а не оказывается ему принудительно. Кроме того, услуга обычно направлена на получение ее потребителем полезности, тогда как уголовное наказание имеет явную отрицательную полезность. Далее, услуга предполагает максимально комфортные для клиента условия ее предоставления, а уголовное наказание предназначено для причинения страданий осужденному <1>. Наконец, отнесение к услугам, оказываемым приговоренному, деятельности по исполнению такой меры наказания, как смертная казнь, выглядит не соответствующим общепринятым этическим нормам. Однако эти возражения легко опровергнуть.
--------------------------------
<1> Курганов С.И. Наказание. Уголовно-правовой, уголовно-исполнительный и криминалистический аспекты. М., 2008.
Начнем с того, что существуют услуги, оказываемые принудительно. Примером может быть эвакуация автомобиля и хранение его на штрафстоянке при неправильной парковке (отметим, что это трактуется именно как услуга). Такие услуги призваны содействовать получателям в выполнении действий, которые они самостоятельно осуществить не способны, хотя обязаны выполнить. В случае неправильной парковки речь идет о том, что водитель должен был оставить свой автомобиль в разрешенном месте, однако по каким-либо причинам этого не сделал. Эвакуация автомобиля представляет собой принудительное изъятие транспортного средства с недозволенного места и перемещение его туда, где оно не будет мешать уличному движению. Очевидно, что деятельность УИС соответствует характеристикам принудительных услуг, поэтому может быть отнесена к ним.
Воспринимаемая преступником полезность уголовного наказания отрицательна. Отрицательной она выглядит и в глазах общества, что вполне логично (за противоправные действия необходимо наказывать, т.е. предоставлять отрицательную полезность, в противном случае мы говорили бы не о наказании, а о поощрении). Но нам кажется, что ситуация имеет более сложный характер. Отбытие наказания означает искупление осужденным вины перед обществом и предоставление ему возможности вновь стать полноправным членом социума. Задачи уголовного наказания состоят не только в причинении страданий осужденному (которые, отметим, не являются самоцелью, иначе бы речь шла просто об узаконенной мести; наказание же предназначено для осознания преступником неправильности своих прошлых действий и для формирования у него отрицательной мотивации к совершению преступлений в будущем), но и в перевоспитании и ресоциализации <1>. Это, на наш взгляд, позволяет говорить о наличии в воздействии на осужденного не только внешней отрицательной полезности, но и скрытой, достаточно сильной положительной внутренней полезности, которая, возможно, будет осознана осужденным гораздо позже. Следовательно, аргумент об отрицательной полезности деятельности УИС, не позволяющей отнести ее к услугам, может быть опровергнут, по крайней мере частично.
--------------------------------
<1> Зубкова В.И. Указ. соч. С. 28.
Особо интересен вопрос о том, что деятельность УИС причиняет страдания осужденному <1>. Безусловно, есть услуги, оказание которых приносит неудобства получателю (та же эвакуация автомобиля на штрафстоянку), однако ситуация с деятельностью УИС принципиально другая. Если неудобства, связанные с эвакуацией автомобиля, являются неизбежным следствием механизма оказания такой услуги, но не ее основной характеристикой (теоретически можно представить себе комфортный для владельца механизм эвакуации его автомобиля), то при уголовном наказании причинение страдания обязательно (вообразить комфортное для осужденного наказание затруднительно).
--------------------------------
<1> Курганов С.И. Указ. соч.
Эту проблему, по нашему мнению, можно рассмотреть с двух точек зрения.
1. Как упоминалось, причинение страданий в современных условиях не самоцель, а необходимый элемент формирования для осужденного той атмосферы, в которой он сможет из-за наступивших негативных последствий (лишение свободы и т.д.) осмыслить неправильность своего поведения или, как минимум, у него возникнет нежелание повторно оказаться объектом воздействия УИС. Создаются условия для исправления и ресоциализации осужденного не только ради блага общества, но и ради его собственного блага. Именно в этом проявляется специфика деятельности УИС как услуги: страдание необходимо для ее получателя.
Укажем еще одну специфическую черту деятельности УИС: в отличие от традиционных провайдеров услуг УИС не добивается лояльности приговоренных, напротив, она всячески стремится предупредить возможность того, что человек в будущем снова окажется объектом ее воздействия.
2. Хотя исполнение наказания неизбежно предполагает причинение страданий приговоренному, очень важно, чтобы эти страдания не превышали предписанный законом уровень. По сути, именно так проявляется сервисная составляющая деятельности УИС: не в максимизации комфорта, а в минимизации дискомфорта до установленного законом предела. Осужденный не перестает быть человеком, факт вынесения приговора не означает, что с преступником можно обращаться как угодно, напротив, он сохраняет право на человеческое достоинство и на уважение. По отношению к нему нельзя допускать мер воздействия, которые могут привести к физическим увечьям или психологическим травмам. Страдания преступника должны стать основой для переосмысления им своей модели поведения, а не сломать его, не озлобить, не превратить в рецидивиста, мстящего обществу за наказание. Даже исключительная мера наказания, каковой является смертная казнь, должна приводиться в исполнение без жестокости по отношению к приговоренному. Отсюда следует еще один важный вывод: истолкование деятельности УИС как услуги не является неэтичным, оно направлено на защиту интересов осужденных. Разумеется, деятельность УИС многогранна, и исторически сервисная составляющая (минимизация дискомфорта) в ней практически отсутствовала, поскольку общество стремилось к возмездию и устрашению. В современных условиях, когда, с одной стороны, высок запрос общества на гуманизацию деятельности органов исполнительной власти <1>, а с другой - наблюдается переход от функционального государства к сервисному, можно предположить, что сервисный компонент в работе УИС постепенно начнет преобладать.
--------------------------------
<1> Емельянова Е.В. Исполнение наказаний в условиях глобализации // Вестн. Владимирского юрид. ин-та. 2013. N 2. С. 17 - 21.
Важно отметить: нередко происходит смешение понятий услуги и сервиса, оно оказалось неизбежным даже в данной статье: трактовку деятельности УИС как услуги мы называем сервисным подходом в силу сложившейся терминологии, хотя это не совсем корректно. Термин "сервис" многогранен, включает в себя ряд явлений, и строгим синонимом понятия "услуга" не является (он близок, скорее, к "обслуживанию"). Услуга с экономической точки зрения - предоставление оператором клиенту своих ресурсов для получения клиентом определенной ценности. Сервис же предполагает, что услуга будет оказываться с максимальным комфортом для получателя. Сервисная составляющая в современном мире необходима для услуг, поскольку без нее услуги перестанут быть конкурентоспособными. Однако иногда услуга (как предоставление ресурсов) оказывается и некомфортным для получателя образом, т.е. сервисная составляющая может отсутствовать.
Даже в прошлом, когда исполнение наказания предполагало жестокие и унизительные способы обращения с приговоренным, деятельность органов по исполнению наказаний все равно можно было отнести к услугам (поскольку они предоставляли осужденному человеческие и материальные ресурсы для приведения приговора в исполнение).
Еще одно логическое противоречие, следующее из трактовки содействия в отбытии наказания как специфической услуги, состоит в том, что деятельность ряда органов исполнительной власти тоже можно истолковать как оказание услуги лицу (лицам), с которым эти органы взаимодействуют. Иначе говоря, услугой можно называть любое воздействие органов исполнительной власти на людей. Например, розыск и поимка преступников полицией может рассматриваться как услуга, оказываемая этим преступникам и заключающаяся в пресечении их деятельности и возвращении их в лоно общества. Такой вывод явно противоречит здравому смыслу и не соответствуют общепринятому пониманию сути деятельности полиции.
На наш взгляд, этот логический парадокс можно разрешить следующим способом: полиция действительно оказывает услугу, но услугу общественную и адресованную населению своей страны (обеспечение общественной безопасности). Преступники не заинтересованы в поимке, поэтому получателями услуг полиции их считать нельзя.
Ситуация с системой УИС другая. Гражданин становится объектом воздействия УИС только после вынесения судом приговора. Предполагается, что приговоренный уже не имеет конфликта с обществом (в отличие от "действующего" преступника) и готов к отбытию наказания. Именно эта предполагаемая готовность позволяет утверждать, что УИС оказывает осужденному услугу по содействию в исполнении наказания.
Следовательно, правомерно утверждать, что деятельность УИС состоит в оказании услуг как обществу (через участие в производстве общественного блага "внутренняя безопасность"), так и лицам, отбывающим наказание (через предоставление им сервисного продукта "исполнение приговора").
Еще один аспект сервисного подхода к деятельности УИС связан с профессиональным самосознанием сотрудников УИС. В настоящее время они воспринимаются как стражи общественного порядка, противодействующие преступности, что служит для них источником профессиональной гордости и понимания высокой социальной значимости своей работы. Кроме того, их статус позволяет им оказывать необходимое воздействие на лиц, приговоренных к отбытию наказания. Наша же трактовка деятельности УИС при ее прямолинейном и упрощенном понимании чревата расшатыванием устоев, на которых держатся отношения между осужденными и сотрудниками УИС, и уязвлением профессиональной гордости последних, низведением их до положения обслуживающего персонала для осужденных. В такой ситуации УИС, очевидно, не сможет полноценно выполнять свои функции.
Отметим, что сходная проблема в нашей стране возникла при трансформации образования в образовательную услугу. Принцип "Учащийся - клиент, а клиент должен быть доволен" негативно повлиял на профессиональную гордость преподавателей и ухудшил отношения между преподавателями и учащимися. В силу этого в преподавательской среде весьма ярко проявилось сопротивление новой трактовке образования <1>. При этом сложно усомниться в том, что образование по экономической природе является услугой.
--------------------------------
<1> Запесоцкий А. Платное образование - не услуга, студент - не клиент // Высшее образование в России. 2002. N 2. С. 48 - 50; Кванина В.В. Проблемы отраслевой принадлежности договора на оказание возмездных образовательных услуг // Вестн. Южно-Уральского гос. ун-та. Сер. "Право". 2005. N 8. С. 162 - 167; Хагуров Т.А. Высшее образование: между служением и услугой // Высшее образование в России. 2011. N 4. С. 47 - 57.
Как нам кажется, проблемы можно избежать, если определить приоритеты в деятельности УИС. В первую очередь ее сотрудники защищают интересы общества и только потом предоставляют осужденному комплексный сервисный продукт по исполнению наказания. По сути, именно такой порядок приоритетов выстроен в УК РФ.
Научный интерес представляет еще один вопрос: можно ли считать, что УИС оказывает услугу лицу, чьи интересы были нарушены в результате незаконных действий приговоренного (условно назовем этот государственный сервисный продукт восстановлением справедливости)? На наш взгляд, нет: деятельность УИС по восстановлению справедливости (путем исполнения наказания приговоренным) направлена не на потерпевшего, а на общество. Однако в отдельных ситуациях говорить об оказании услуги потерпевшему все же правомерно: если УИС обеспечивает выполнение осужденным обязательств по возмещению ущерба потерпевшему (например, изымая из его зарплаты определенную сумму и переводя ее потерпевшему). В этом случае УИС взаимодействует с потерпевшим и оказывает ему услугу по обеспечению его законных интересов.
Мы понимаем, что предложенный подход к анализу деятельности УИС спорен. Тем не менее надеемся, что он вызовет интерес у специалистов по уголовно-исполнительному праву и сможет способствовать более детальному изучению сущности этой деятельности.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Уголовное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.