Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Банковское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ РАСХОДОВ НА ПОДДЕРЖАНИЕ СТАБИЛЬНОСТИ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А.М. ЧЕРНОВЕРХСКИЙ
Выполнение государством любой своей функции обусловлено наличием соответствующего социального интереса. Разновидностью такого интереса является публичный интерес, под которым понимается признанная государством и обеспеченная правом потребность социальной общности, удовлетворение которой является условием и гарантией ее существования и развития <1>. Именно наличие публичного интереса обязывает государство разрабатывать и реализовывать механизм его удовлетворения в рамках своих полномочий. Таким образом, публичный интерес удовлетворяется в ходе выполнения публичных функций государства. Отсюда следует необходимость строгой корреляции публичных интересов и функций государства, дабы не позволять "расходовать государственную энергию впустую" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. N 6. С. 3.
<2> Там же. С. 4.
Исходным условием успешного решения вышеозначенных задач является наличие фондов денежных средств, за счет которых государство осуществляет финансирование деятельности по реализации своих функций. Представляется правильным фонды, благодаря которым происходит удовлетворение публичного интереса, относить к публичным фондам <3>. Соответственно процесс распределения и использования денежных средств из публичных фондов следует рассматривать в качестве публичных расходов, имеющих материальную, организационную, экономическую и правовую составляющие.
--------------------------------
<3> Следует согласиться с А.А. Нечай, полагающей, что переход к терминам "публичные фонды", "публичный интерес" позволяет внести стройность и логичность в дальнейшее развитие законодательства, которое регулирует финансирование публичных расходов в государстве. См.: Нечай А.А. Динамика финансовых отношений и новый подход к категориям финансового права // Государство и право. 2000. N 12. С. 38.
В материальном плане публичные расходы представляют собой денежные средства, которые используются для удовлетворения публичного интереса в ходе публичной финансовой деятельности.
С организационной точки зрения публичные расходы - процесс организации упорядоченного, непрерывного, сбалансированного удовлетворения публичных интересов.
С экономической позиции публичные расходы - совокупность денежных отношений по распределению и использованию денежных средств, выделяемых из публичных фондов.
С правовой точки зрения публичные расходы - регулируемая законодательством составляющая публичной финансовой деятельности, в ходе которой публичные финансы употребляются на решение публичных задач и удовлетворение публичного интереса.
Можно выделить следующие признаки "публичности" отношений, связанных с публичными денежными фондами и их расходованием:
1. Форма собственности на материальный носитель правоотношений: государственная собственность; муниципальная собственность; собственность юридических лиц, уполномоченных законом осуществлять общегосударственные задачи и функции.
2. Характер интереса, который проявляется в правоотношениях: публичный интерес.
3. Цель возникновения соответствующих общественных отношений: удовлетворение потребностей общества, государства или территориальных образований.
4. Метод правового регулирования соответствующих общественных отношений: установление властных предписаний относительно образования, распределения и использования фондов денежных средств.
5. Форма распределения и форма приспособления материального носителя (объекта) к использованию: приспособление объекта для совместного удовлетворения отдельных интересов лиц - субъектов правоотношений, когда государство регулирует не только распределение, но и использование объекта <4>.
--------------------------------
<4> См.: Нечай А.А. Правовые проблемы регулирования публичных расходов в государстве: Дис. ... д-ра юрид. наук. Киев, 2005. С. 102 - 103.
Представляется очевидным, что для обеспечения функций и потребностей государства и общества в рыночных условиях уже недостаточна лишь прямая государственная поддержка в виде перечислений денежных средств на безвозвратной основе или предоставления различных видов кредитов <5>. Государству приходится искать новые механизмы, позволяющие более эффективно выполнять свои функции, удовлетворяя различные публичные интересы. Одним из таких механизмов, доказавшим свою результативность во многих европейских странах, является делегирование государством некоторых своих функций другим субъектам.
--------------------------------
<5> См.: Федчук С.И. Публичные расходы в современном государстве // Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции (Омск, 18 апреля 2007 г.). Омск: Изд-во Омск. юрид. ин-та, 2007. Ч. 2. С. 226.
В настоящий момент наблюдается общемировая тенденция передачи государством части своих полномочий специальным субъектам. Во Франции такие субъекты именуются независимыми административными органами, в США и Великобритании - агентствами <6>. Все это служит предпосылками для постепенного стирания грани между публичным и частным правом: различные элементы проникают в новые сферы, в которых ранее не существовали. Как следствие, возникает вопрос о создании юридических лиц, регулируемых в том числе нормами публичного права: возможность применения частных механизмов к решению задач, стоящих перед публичными субъектами, а также использование стандартных элементов, присущих частному праву (ответственность по собственным обязательствам, права на имущество, влияние учредителя на деятельность субъекта и др.).
--------------------------------
<6> См.: Талапина Э.В. Государственная корпорация как новый субъект права // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. N 2. С. 36.
В этой связи появляется необходимость определить формы юридического лица, позволяющие наиболее эффективно выполнять делегированные ему государством функции. В этой связи в иностранном праве был разработан институт юридических лиц публичного права, который в настоящий момент успешно применяется на практике во многих странах для решения указанных задач. Однако российское законодательство аналогичного института не предусматривает.
Некоторые российские ученые не видят необходимости введения института юридического лица публичного права, при этом не приводя достаточной, на наш взгляд, аргументации в подтверждение такой позиции <7>. Сторонники же данного института полагают, что эту категорию допустимо использовать в российской правовой науке и законодательстве для обозначения группы юридических лиц, целью создания которых является "решение общих дел" <8>.
--------------------------------
<7> См.: п. 7.2.4 Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации. Утверждена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г.
<8> Ефимова Л. О правовой природе госкорпораций. URL: www.asv.org.ru/agency/methodological/005.doc.
Активным сторонником института юридических лиц публичного права выступает В.Е. Чиркин. По его мнению, такое юридическое лицо:
1) является не частноправовым, а публично-правовым образованием;
2) в отличие от юридических лиц частного права оно имеет иное социальное качество. Его назначение в обществе - не предпринимательская деятельность, не участие в гражданском обороте (такие виды деятельности для него могут быть только побочными при достижении основных уставных целей), а решение задач общественного, социального характера;
3) действует в общественных интересах;
4) всегда связано с публичной властью. Юридическим лицам публичного права могут быть переданы отдельные функции некоторых государственных органов;
5) может финансироваться (и финансируется) Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями из их бюджетов на безвозмездной основе. Если ему разрешено иметь собственность, то это может быть сделано только законом;
6) в качестве конкретной правовой основы деятельности не всегда имеет свой устав;
7) система его органов может быть похожа на систему органов коммерческой организации;
8) наличие автономии в деятельности <9>.
--------------------------------
<9> См.: Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007. С. 82.
По нашему мнению, указанная характеристика в полном объеме отражает основные особенности юридического лица публичного права.
В качестве обоснования возможности правового регулирования юридических лиц публичного права в российском законодательстве можно привести позицию Конституционного Суда Российской Федерации, который достаточно давно указал на возможность передачи части государственных функций иным субъектам. Конституционный Суд отметил, что "Конституция Российской Федерации не запрещает государству передавать полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении отдельных функций публичной власти. По смыслу статей 78 (части 2 и 3) и 132 (части 2) такая передача возможна при условии, что это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам" <10>. Федеральный законодатель для реализации общественных интересов вправе применить публично-правовой тип регулирования рыночных отношений, который предполагает сочетание частноправовых и публично-правовых элементов.
--------------------------------
<10> Постановление Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева" // СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 335.
Следует также признать, что на государственном уровне уже предпринималась попытка определить общие черты юридического лица публичного права, которая свелась к перечислению нескольких основных его признаков без какого-либо правового анализа <11>.
--------------------------------
<11> См.: Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 г. Утверждена Экспертным Советом по корпоративному управлению Минэкономразвития РФ. URL: gov.cap.ru/home/24концкорпзак.doc.
Фактически в Российской Федерации существуют юридические лица, чей правовой статус, по существу, отвечает всем основным признакам юридических лиц публичного права (Пенсионный фонд Российской Федерации, Банк России), но отечественное законодательство не предусматривает их правового регулирования в таком качестве. В настоящий момент определенный элемент публичности привнесен и в некоммерческие организации, в частности в государственные корпорации. Все указанные юридические лица, созданные Российской Федерацией для выполнения конкретных функций под контролем высших органов власти, обладают специальной правоспособностью, несут самостоятельную ответственность и могут в определенных случаях финансироваться из бюджета <12>.
--------------------------------
<12> См.: Курбатов А.С. О юридических лицах публичного права // Хозяйство и право. 2009. N 10. С. 85.
Другим способом обеспечения исполнения публичных функций является передача их и соответствующих финансовых ресурсов частным компаниям. Практика свидетельствует, что уполномоченные субъекты зачастую намного эффективнее справляются с возложенными на них задачами, в том числе более эффективно расходуют выделенные им денежные средства.
В сегодняшнее время перемещение различных институтов между публичной и частной сферами происходит очень быстро. Так, вчерашнее государственное управление становится значительно более эффективным в случае реализации его частным сектором. Наглядный пример демонстрирует Германия, где существует так называемая формальная приватизация, которая заключается в том, что происходит адаптация к государственному управлению организационных форм, заимствованных из частного сектора <13>. Однако при осуществлении в частноправовых формах публичное управление не изменяет своей властной сущности, что влечет за собой необходимость особого правового регулирования, при котором субъект такого управления обязан соблюдать все ограничения, установленные публичным правом <14>. В частности, германским законодательством признается за субъектом публичного управления при предоставлении публичных услуг право создать юридическое лицо как в публично-правовой, так и в частноправовой организационной форме <15>. Также в Германии существуют такие коллективные субъекты, как публично-правовые корпорации <16>.
--------------------------------
<13> См.: Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Указ. соч.
<14> См.: Васильева А.Ф. Зарубежный опыт правового регулирования публичных услуг // Журнал российского права. 2007. N 12. С. 67.
<15> См.: Там же. С. 74.
<16> См.: Машкина Т., Морозова Н. Правовая природа квалификационных коллегий судей // Российская юстиция. 2003. N 12. С. 22.
С учетом мирового опыта Российская Федерация также использует делегирование юридическим лицам частного права некоторых публичных функций. Учитывая, что коммерческие организации создаются для извлечения прибыли, что подразумевает удовлетворение собственных интересов, наделение их полномочиями, направленными на удовлетворение публичных интересов, противоречило бы самой цели. Поэтому некоторые такие полномочия были переданы некоммерческим организациям - государственным корпорациям как юридическим лицам, назначение и деятельность которых максимально отвечают интересам государства.
Можно выделить следующие особенности правового статуса государственных корпораций:
- их учредителем может быть только государство;
- членство в государственных корпорациях исключено;
- они создаются для выполнения социальных и управленческих задач, направленных на удовлетворение общегосударственных интересов;
- используется особый способ учреждения - каждая государственная корпорация создается на основе специального федерального закона, учредительные документы не требуются, все основные положения, определяющие правовой статус данного лица, содержатся в законе.
Все государственные корпорации в той или иной мере осуществляют управленческие и хозяйственные функции. Общегосударственные задачи, для выполнения которых они созданы, решаются государственными корпорациями экономическими методами, при этом используется имущество и расходуются денежные средства, переданные государством. Таким образом, с помощью использования государственных корпораций государство стремится повысить эффективность государственного управления и наиболее рационально осуществлять расходование денежных средств на удовлетворение публичных интересов. Государственные корпорации являются "агентами" государства, которым поручено осуществлять государственные функции, для чего государство выделяет им денежные средства, необходимые для такой деятельности. Мировая практика и исследования отечественных ученых показывают, что государство не всегда способно максимально эффективно выполнять свои функции, а также осуществлять расходование имеющихся в его распоряжении денежных средств. Иногда это намного эффективнее получается в случае использования рыночных инструментов с привлечением хозяйствующих субъектов. По этой причине и были созданы государственные корпорации, представляющие интересы государства в наиболее значимых и социально важных направлениях функционирования, где государство не всегда бывает эффективно, а представители бизнеса не заинтересованы в их реализации в силу отсутствия экономического интереса.
Одним из самых успешных примеров в этой части является передача государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство) некоторых функций с целью поддержания стабильности банковской системы. На данный момент государство наделило Агентство полномочиями, необходимыми для развития в банковской системе института защиты вкладов населения <17>, а также осуществления деятельности по предупреждению банкротства банков и проведения ликвидационных процедур банков, признанных банкротами.
--------------------------------
<17> В российском законодательстве данная система получила название "система страхования вкладов" (см.: Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации").
Делегировав Агентству осуществление части своих функций как социального государства, Российская Федерация наделила его некоторыми полномочиями властного характера. Так, на Агентство возложена обязанность определять ставку и порядок расчетов страховых взносов (п. 7 ч. 2 ст. 15 и ст. 36, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" <18> (далее - Закон о страховании вкладов)). Также некоторые нормативные акты Банка России должны приниматься по согласованию с Агентством (п. 6 ст. 22.1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" <19>) и др.
--------------------------------
<18> Российская газета. N 261. 2003. 27 дек.
<19> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1097.
Не менее важно и то, что в целях финансового обеспечения деятельности по осуществлению возложенных функций Агентству были переданы денежные средства, расходование которых осуществляется на строго определенные цели в установленном законом порядке. Из этих средств формируется фонд обязательного страхования вкладов (далее - ФСВ), а также выделяется часть, образующая иное имущество Агентства.
При этом следует согласиться с Л.Г. Ефимовой, которая указывает, что Агентство является "номинальным" (фидуциарным) собственником ФСВ. Оно владеет, пользуется и распоряжается имуществом ФСВ не в своих интересах, а в интересах общества в целом. Средства ФСВ предназначены для выплаты вкладчикам страхового возмещения, а иное имущество Агентство вправе использовать на осуществление им функций, предусмотренных законодательством (ч. 3 ст. 16 Закона о страховании вкладов) <20>. С учетом характера и направления использования все имущество Агентства следует относить к публичной собственности <21>.
--------------------------------
<20> См.: Ефимова Л. Указ. соч.
<21> См.: Завода Е.А. Публичный характер имущества Агентства по страхованию вкладов // Банковское право. 2009. N 1. С. 7.
Таким образом, в законодательстве делается упор на то, что основной целью образования, управления, распределения и использования денежных средств, находящихся в распоряжении Агентства, является именно удовлетворение социальных потребностей населения и публичного интереса в нормальном функционировании банковской системы.
С учетом этого необходимо определить, можно ли отнести указанные фонды, находящиеся у Агентства, к публичным денежным фондам.
В соответствии со ст. 34 Закона о страховании основными источниками формирования ФСВ являются страховые взносы банков, средства федерального бюджета, а также доходы от инвестирования денежных средств. Указанные денежные средства являются собственностью юридического лица <22>, на которое государство возложило выполнение одной из своих публичных функций в экономической сфере. Это свидетельствует о том, что указанный денежный фонд отвечает первому признаку публичности.
--------------------------------
<22> См.: п. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
Средства ФСВ направляются на удовлетворение одного из видов публичного интереса - общественного, который заключается в заинтересованности населения в получении возмещения по своим вкладам при наступлении страхового случая, а остальных участников финансового рынка - в поддержании стабильности банковской системы <23>. Это означает наличие второго признака публичности.
--------------------------------
<23> См.: ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" // Российская газета. N 261. 2003. 27 дек.; ст. 1 Федерального закона от 27 октября 2008 г. N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" // СЗ РФ. 2008. N 44. Ст. 4981.
Указанные денежные средства подлежат аккумуляции, распределению, управлению и использованию для удовлетворения потребностей общества, что свидетельствует о соответствии третьему признаку публичности.
Правила образования, инвестирования, распределения и использования этих фондов регулируются государством путем издания нормативно-правовых актов <24>, а также внутренними регулятивными документами Агентства <25>. Это соответствует четвертому признаку публичности.
--------------------------------
<24> См.: Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", Федеральный закон "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года"; Приказ Минфина России от 7 сентября 2005 г. N 113н "Об установлении критериев для ценных бумаг, в которые могут размещаться и (или) инвестироваться временно свободные денежные средства фонда обязательного страхования вкладов".
<25> См.: Порядок использования средств фонда обязательного страхования вкладов в целях финансирования мероприятий по предупреждению банкротства банков, утвержден решением Совета директоров Агентства от 17 ноября 2008 г. (Протокол N 5, раздел 1); Порядок уплаты страховых взносов, утвержден решением Правления Агентства от 5 февраля 2004 г. (Протокол N 2). URL: http://www.asv.org.ru/legislation/search.
На уровне нормативно-правовых актов подробно регулируется порядок формирования и использования ФСВ, что указывает на пятый признак публичности.
Из сказанного, на наш взгляд, очевидно следует, что денежные средства Агентства относятся к публичным денежным фондам, а их расходование является публичным.
Агентство осуществляет свою деятельность в одном из самых динамичных сегментов рыночной экономики - в банковском секторе. Поэтому правовое положение Агентства должно максимально соответствовать обстановке, т.е. позволять оперативно решать возникающие задачи, быстро принимать решения, использовать необходимые инструменты, осуществлять эффективное и целевое расходование денежных средств. Подобная деятельность затруднительна при использовании сметно-бюджетного финансирования, при котором любой расход заранее четко прописан с указанием его цели, а любое изменение в смете требует огромных временных и организационных ресурсов. Банковская деятельность очень динамична, ситуация в этой сфере меняется ежедневно. Соответственно организация, на которою возложены функции по поддержанию стабильности банковской системы, должна обладать способностью принимать оперативные решения, в том числе по расходованию денежных средств, направленные на достижение поставленных целей наиболее эффективным способом. Этим обосновывается нежелательность реализации функций Агентства государственным учреждением (бюджетным или автономным), так как в этом случае все расходы будут осуществляться с помощью сметно-бюджетного финансирования, которое исключает динамизм и оперативность движения денежных средств. Особенности правового статуса позволяют Агентству максимально эффективно использовать переданные ему денежные средства в целях реализации финансового обеспечения поставленных задач.
Благодаря своим полномочиям Агентство имеет возможность оперативно направлять необходимые ресурсы на выплату страховых возмещений, на финансирование мероприятий по предупреждению банкротства проблемных банков, обеспечивать ликвидацию кредитных учреждений с максимальным удовлетворением требований кредиторов. Наделение Агентства правом собственности на денежные средства позволяет ему в режиме реального времени принимать решения и осуществлять расходование необходимых денежных средств для решения оперативных задач. Во многом подобная оперативность обусловлена особенностями функций и задач, для выполнения которых создавалось Агентство. Одновременно Агентство, будучи собственником денежных средств, имеет возможность поддерживать необходимый уровень достаточности ФСВ путем инвестирования свободных денежных средств в различные финансовые инструменты, характеризующиеся минимальными рисками.
Как отмечалось выше, Агентство вправе расходовать находящиеся в его собственности денежные средства строго в соответствии с целями и задачами, определенными федеральными законами. В этой связи Агентство вправе осуществлять расходование денежных средств на следующие мероприятия:
1) выплаты страхового возмещения вкладчикам в случае наступления страхового случая (ч. 2 ст. 33 Закона о страховании вкладов);
2) осуществление мер по предупреждению банкротства банков (ст. 1 Федерального закона от 27 октября 2008 г. N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" <26>) (далее - Закон о санации).
--------------------------------
<26> СЗ РФ. 2008. N 44. Ст. 4981.
Право Агентства на распоряжение имуществом ФСВ носит строго целевой и ограниченный характер:
1) денежные средства ФСВ направляются на финансирование выплат возмещения по вкладам (ст. 39 Закона о страховании вкладов);
2) средства ФСВ используются для финансирования иных расходов, связанных с осуществлением функций по обязательному страхованию вкладов (ст. 39 Закона о страховании вкладов);
3) Агентство вправе инвестировать временно свободные денежные средства ФСВ в ограниченный круг финансовых инструментов (ст. 38 Закона о страховании вкладов).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о санации Агентство может использовать следующие меры с целью предупреждения банкротства банков:
1) оказание финансовой помощи лицам, приобретающим акции (доли в уставном капитале) банка;
2) оказание финансовой помощи банкам, приобретающим имущество и обязательства банка;
3) приобретение акций (долей в уставном капитале) банка;
4) оказание финансовой помощи банку при условии приобретения Агентством и инвесторами акций (долей в уставном капитале) банка;
5) организация торгов по продаже имущества, являющегося обеспечением исполнения обязательств банка, в том числе перед Банком России;
6) исполнение функций временной администрации на основании решения Банка России.
Полномочия Агентства в отношении имущества позволяют ему при выполнении поставленных задач обходиться собственными средствами, находиться на самофинансировании без постоянного внешнего финансирования, что, безусловно, требует обеспечения эффективности расходования денежных средств. Этим Агентство существенно отличается от учреждений и иных организаций, получающих ежегодные денежные средства из бюджетов различных уровней на финансирование их основной деятельности. Механизм, используемый Агентством при расходовании денежных средств, оказывает определенное положительное влияние на исполнение федерального бюджета по осуществлению расходов, так как практически исключает ситуацию, когда может потребоваться помощь за счет финансовых ресурсов из бюджета. В структуру федерального бюджета на весь финансовый год практически невозможно заложить рыночные риски, которые не всегда поддаются точному предварительному прогнозу. Деятельность же Агентства в существенной мере зависит от развития конкретных динамичных процессов в банковском секторе, под влиянием которых может корректироваться в течение года.
Кроме того, необходимо отметить такой инструмент финансового обеспечения деятельности Агентства, как внесение Российской Федерацией имущественного взноса. Данный механизм был использован в конце 2008 г., когда на реализацию Агентством функции по санации банков ему были перечислены 200 млрд. рублей, которые в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) относятся к субсидиям. Следует сказать, что в действующей редакции БК РФ отсутствует определение субсидий, несмотря на то, что данный вид трансфертов используется в межбюджетных отношениях. Поэтому правовой статус указанного имущественного взноса не до конца ясен.
В законодательстве предусмотрена возможность предоставления Агентству субсидий из федерального бюджета (п. 1 ст. 78.1 БК РФ) и бюджетных кредитов (ч. 2 ст. 41 Закона о страховании вкладов). Также Банк России имеет возможность выдать Агентству кредит на осуществление мероприятий по предупреждению банкротств банков (ч. 2 ст. 10 Закона о санации). Этим повышается стабильность финансового обеспечения Агентства, так как в случае необходимости государство обязано предоставить Агентству дополнительные финансовые ресурсы. Очевидно, что правильная реализация данной обязанности предполагает постоянный контроль государства за исполнением Агентством своих функций и не позволяет ему полностью отстраниться от выполнения переданных Агентству функций.
Иными словами, система государственного контроля за деятельностью Агентства является одним из инструментов, призванных способствовать целевому и эффективному расходованию денежных средств. Согласно ст. 18 Закона о страховании вкладов высшим органом управления Агентства является Совет директоров, который формируется из представителей Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации. Кроме того, Счетная палата Российской Федерации осуществляет проверку целевого использования Агентством денежных средств. Согласно ст. 24 Закона о страховании вкладов Агентство ежегодно публикует годовой отчет, годовой бухгалтерский баланс, отчет о движении денежных средств фонда и отчет о прибылях (об убытках), полученных от размещения и (или) инвестирования временно свободных денежных средств Агентства.
Сказанное позволяет, на наш взгляд, сделать общий вывод о том, что создание государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" является положительным примером внедрения нового механизма, позволяющего с максимальной эффективностью использовать финансовые ресурсы государства для решения важных социально-экономических задач в условиях рыночной экономики, соответствующего общемировым тенденциям развития публичных отношений и осуществления публичных расходов.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Банковское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.