Гарантии защиты прав человека и гражданина от действий публичных (властных) субъектов. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ОТ ДЕЙСТВИЙ ПУБЛИЧНЫХ (ВЛАСТНЫХ) СУБЪЕКТОВ

О.В. ПАНКРАТОВА

Конституция Российской Федерации как закон прямого действия предоставила практически неограниченное право обращения в суд гражданам и другим субъектам правоотношений с заявлением об оспаривании действий (бездействия), решений всех органов власти и управления, должностных лиц и государственных служащих (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации) <1>.
--------------------------------
<1> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 06.03.2023).

В Российской Федерации к специальным правовым гарантиям соблюдения и защиты прав граждан можно отнести принцип разделения властей, обеспечивающий распределение властных полномочий между различными ветвями государственной власти. Данный принцип не допускает сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе <2>. Гарантиями соблюдения законности, обеспечивающими защиту от произвола должностных лиц органов власти, являются такие виды ответственности, как дисциплинарная, гражданская, административная, уголовная. В случае если должностные лица совершили нарушения публичных прав граждан, не связанных ни с имущественным вредом, ни с совершением преступления, гарантией защиты прав граждан от неправомерных действий власти будет являться административная юстиция.
--------------------------------
<2> Постановление Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми "О государственной службе Республики Коми" // СПС "КонсультантПлюс".

Административная юстиция как институт правового государства возникает тогда, когда отношения между государством и гражданином носят правовой характер, когда закон обязателен как для подвластного, так и для власти <3>. Сущность административной юстиции состоит в судебной проверке оспариваемых действий (бездействия) публичных (властных) субъектов в целях защиты конституционных прав граждан, организаций.
--------------------------------
<3> Симонян С.Л. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений: учебное пособие. Ростов н/Д: Южный федеральный университет, 2010. С. 4.

Возможность оспаривания действий и решений публичных субъектов предусмотрена в главе 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае удовлетворения административного иска о признании действий (бездействия) публичных субъектов незаконными административный истец имеет возможность последующего возмещения ущерба, причиненного оспариваемым решением, в соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации <4>. Следовательно, решения судов по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, будут иметь преюдициальное значение при рассмотрении исковых заявлений о взыскании компенсации в порядке гражданского судопроизводства за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.
--------------------------------
<4> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) // СПС "КонсультантПлюс".

Персональная административная ответственность должностных лиц публичной власти предусмотрена ст. 5.39, 5.59 и 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение конституционных прав граждан: на получение информации, на рассмотрение обращений, нарушения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг <5>. Вместе с тем практика применения указанных норм административного права носит лишь декларативный характер.
--------------------------------
<5> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 18.03.2023) // СПС "КонсультантПлюс".

Например, ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность для государственных органов и органов местного самоуправления при формальном ответе на обращение, без намерения разобраться и удовлетворить интересы и потребности заявителя, либо вообще при отсутствии ответа. Практика свидетельствует, что в подавляющем большинстве подобных случаев граждане выбирают именно бездействие, потеряв надежду после такого "ответа" на их обращение на саму возможность и желание компетентных органов и должностных лиц решить их вопрос. По данным некоторых исследователей, возникновение споров, которые могут повлечь привлечение к административной ответственности за указанное административное правонарушение, происходит не более чем в 1% случаев от общего количества рассматриваемых публичными (властными) субъектами обращений граждан <6>.
--------------------------------
<6> Симорот С.Ю., Ильиных К.Ю. Некоторые вопросы правового регулирования и практической реализации законодательства о рассмотрении обращений граждан // Актуальные вопросы юридической науки и практики: материалы 2-й Международной научно-практической конференции. Хабаровск, 2018. С. 4.

Уголовный кодекс Российской Федерации содержит обширный массив составов преступлений, охватывающих все основные сферы осуществления публичной власти. В главе 30 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления <7>.
--------------------------------
<7> Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 18.03.2023) // СПС "КонсультантПлюс".

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, удельный вес осужденных, в отношении которых вступили в законную силу приговоры за совершение преступлений, предусмотренных ст. 285 - 293 главы 30 Уголовного кодекса Российской Федерации, на протяжении последних пяти лет практически не изменился: в 2017 г. из числа лиц, признанных судами виновными в совершении преступлений, предусмотренных главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации, 74,0% осуждено за взяточничество по ст. 290 - 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации <8>.
--------------------------------
<8> Обзор судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2021 году // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. URL: http://www.cdep.ru/userimages/Obzor_o_rassmotrenii_del__sudami_obschey_yurisdiktsii__v_2021_godu.pdf (дата обращения: 06.03.2023).

Таким образом, судебная статистика иллюстрирует увеличение числа преступлений за взяточничество. Вместе с тем граждане очень часто не защищены от произвола отдельных государственных чиновников. При этом чувство безответственности способствует недобросовестному и неправомерному поведению при осуществлении государственных функций, а последствия от действий (бездействия) публичных (властных) субъектов носят зачастую крайне неблагоприятный характер.

Ярким примером может являться дело гражданина Ш., обратившегося в суд с заявлением о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении жилого помещения взамен утраченного в связи с пожаром. Итоговую точку в сложившейся ситуации поставила

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, которая в своем Постановлении указала, что гражданин Ш. более 12 лет состоял в списке очередности граждан, у которых жилье пострадало от пожара, и впоследствии органом местного самоуправления незаконно был из него исключен <9>.
--------------------------------
<9> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 1 июня 2022 г.) // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, налицо существенное нарушение публичными (властными) субъектами прав граждан, повлекшее крупный ущерб <10>. По аналогии с материальной ответственностью, предусмотренной ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (о которой мы говорили выше), итоговый судебный акт по административному делу может являться преюдициальным основанием для возбуждения уголовного дела. К тому же, на наш взгляд, инициатором направления в следственный орган материалов для проведения проверки в порядке ст. 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации должен стать суд, рассматривающий административное дело.
--------------------------------
<10> Уголовный кодекс Российской Федерации (примечание к ст. 293 УК РФ: "Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным - семь миллионов пятьсот тысяч рублей") // СПС "КонсультантПлюс".

На практике в случае признания субъективных публичных прав нарушенными защищать их сложнее, чем частные, так как при этом затрагивается государство, а оно не склонно само себя осуждать <11>. Пришло время упорядочить использование в публичном праве категории добросовестности.

Представитель публичной власти не должен злоупотреблять своими полномочиями при осуществлении государственных функций. При этом презумпция вины властного субъекта должна сопровождаться презумпцией невиновности подчиненного лица.
--------------------------------
<11> Морандьер Ж. Гражданское право Франции. В 3 т. Т. 1. М., 1958. С. 47.

При возникновении вопроса об ответственности должностных лиц необходимо перестать использовать комбинированное понятие вины как психического отношения к содеянному. Следует закрепить правило об ответственности публичных (властных) субъектов перед частными лицами при совершении актов власти, в том числе без вины. Кроме того, для дел, касающихся недобросовестного осуществления властных полномочий, должны быть введены специальные сроки давности.

Несомненно, предоставленная законодателем возможность оспаривания актов властных органов в суд в порядке административного судопроизводства свидетельствует о существенном прогрессе, достигнутом за последнее десятилетие. Однако гарантии защиты от произвола необходимо совершенствовать и повышать. Следует унифицировать регулирование судебного обжалования по Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, в особых случаях (с учетом последствий действий (бездействия) публичных (властных) субъектов) необходимо ставить вопрос о привлечении последних к уголовной ответственности.

Литература

1. Морандьер Ж. Гражданское право Франции. В 3 томах. Т. 1 / Ж. Морандьер. Москва: Издательство иностранной литературы, 1958. 742 с.
2. Симонян С.Л. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений: учебное пособие / С.Л. Симонян. Ростов-на-Дону: Южный федеральный университет, 2010. 269 с.
3. Симорот С.Ю. Некоторые вопросы правового регулирования и практической реализации законодательства о рассмотрении обращений граждан / С.Ю. Симорот, К.Ю. Ильиных // Актуальные вопросы юридической науки и практики: материалы 2-й Международной научно-практической конференции (г. Хабаровск, 5 декабря 2018 г.): сборник научных трудов / ответственный редактор В.Е. Степенко. Хабаровск: Тихоокеанский государственный университет, 2018. С. 3 - 6.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ