ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ ПРИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ: РЕЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)
Е.Г. ДЬЯКОВА, А.Д. ТРАХТЕНБЕРГ
Общественные советы как институт гражданского общества - это постоянно действующие совещательно-консультативные органы общественного контроля <1>, служащие инструментом воздействия общественности на публичную политику, проводимую органами власти <2>. Они позволяют учитывать и согласовывать между собой интересы различных социальных групп, на которые направлены принимаемые органами власти решения. Тем самым советы выступают важнейшим инструментом обеспечения прав граждан на участие в общественных делах и развития гражданского общества в Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Стандарт деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти (Типовое положение): одобр. протоколом заочного заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 24 июня 2015 г. N 3 // URL: http://www.oprf.ru/files/2015dok/standart_OS_FOIV17082015.pdf.
<2> Руденко В.Н. Консультативные общественные советы в системе делиберативной демократии // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 4. С. 119.
Однако как институты гражданского общества общественные советы обладают определенной спецификой. В отличие от общественных объединений и иных негосударственных общественных организаций, которые являются формами самоорганизации граждан, общественные советы образуются при взаимодействии с органами власти. Вот почему при их создании важно обеспечить самостоятельность общественных советов и их независимость от органов власти. Только при таком условии они смогут успешно решать задачи и выполнять функции субъектов общественного контроля, обеспечивая эффективный учет общественного мнения при принятии решений органами государственной власти и давая как правотворческой, так и правоисполнительной деятельности публичной власти объективную общественную оценку. Чем полнее в составе и деятельности общественных советов отражаются интересы референтных групп, чем независимее и профессиональнее их члены, тем успешнее функционирует данный институт гражданского общества.
Трудность решения задачи (обеспечение самостоятельности и независимости) обусловлена и сложной правовой природой статуса общественных советов: они не являются юридическими лицами, их нельзя отнести ни к органам государственной власти, ни к общественным организациям. При этом общественные советы включены в систему публичной власти как на федеральном, так и на региональном уровне. Специалисты по административному праву определяют их как особую организационную форму взаимодействия между обществом и властью <1>, создаваемую на основе конкретных правовых актов (в первую очередь федеральных законов).
--------------------------------
<1> Руденко В.Н. Указ. соч. С. 118.
Формирование нормативно-правовой базы общественных советов на региональном уровне осуществляется за счет рецепции федерального законодательства. Тенденции, характерные для федерального уровня, со временем проявляются (хотя с разной степенью) и на региональном. У российских регионов различные потребности и возможности, а потому региональный законодатель, действуя в рамках, заданных федеральным законодателем, должен конкретизировать предложенные нормы с учетом специфики субъекта Федерации (не нарушая при этом единого правового пространства).
Поэтому прежде чем перейти к анализу процессов формирования регионального законодательства, необходимо выявить основные направления развития нормативно-правовой базы создания общественных советов на федеральном уровне.
Начало системной разработке общих организационных основ эффективного взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти положил Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации". Согласно первоначальной редакции ст. 20 Совет Общественной палаты РФ получил право обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти с предложением создать общественный совет при данном органе.
Для реализации требований Закона было принято Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 481 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также государственных комитетах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации" и вышел Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. N 842 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам".
В соответствии с названными нормативными актами руководители федеральных органов исполнительной власти по предложению Совета Общественной палаты РФ получили возможность (а не обязанность) образовывать соответствующие общественные советы. Однако эффективной работе общественных советов препятствовало то, что в их составе, который в ряде случаев долгое время не обновлялся, было много госслужащих и руководителей структурных подразделений соответствующих органов власти. По данной причине Президент РФ Указом от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ Президента N 601) установил необходимость открытого формирования составов общественных советов и участия в их деятельности организаций и экспертов, независимых от органов государственной власти, а также повышения роли Общественной палаты РФ при образовании общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Тем самым Указ определил два основных направления развития нормативно-правовой базы формирования общественных советов на федеральном уровне:
1) переход от инициативного для государственных органов исполнительной власти порядка создания общественных советов к обязательному;
2) нормативно-правовое обеспечение самостоятельности общественных советов как институтов гражданского общества и ослабление их зависимости от органов государственной власти.
С целью реализации Указа Президента РФ N 601 23 июля 2013 г. был принят Федеральный закон N 235-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации". Общественная палата получила право не просто инициировать создание общественных советов, но и принимать участие в их формировании.
Дальнейшее совершенствование механизмов системного формирования общественных советов связано с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее - Закон N 212-ФЗ). Согласно ему общественные советы в качестве субъектов общественного контроля (п. 1 ст. 9) <1> должны создаваться на конкурсной основе, причем организатором конкурса является Общественная палата РФ (п. 5 ст. 13).
--------------------------------
<1> По мнению ряда исследователей, в число субъектов общественного контроля следовало бы включить и экспертно-консультативные советы при органах власти, которые обладают полномочиями по контролю за соблюдением и исполнением законодательства, однако данный вопрос является дискуссионным (см.: Савченко М.С., Грибанова А.С. Правовое обеспечение общественного контроля: проблемы и перспективы развития // Науч. журн. Кубанского гос. аграр. ун-та. 2015. N 110).
Для развития конкретных механизмов конкурсного отбора Общественной палатой РФ совместно с Экспертным советом при Правительстве РФ и Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства сформирована рабочая группа по выработке единых стандартов формирования и координации деятельности общественных советов.
В процессе выработки стандартов роль Общественной палаты РФ в формировании общественных советов при федеральных органах исполнительной власти постоянно возрастала. Если сравнить первый и второй варианты подготовленного рабочей группой Стандарта деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (Типового положения), то видно следующее. В первом варианте Стандарта 2014 г. одна половина членов совета выдвигалась некоммерческими организациями из перечня, определяемого Общественной палатой РФ с учетом мнения федерального органа исполнительной власти, а другая - Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации (1/6), Общественной палатой РФ (1/6) и по итогам открытого голосования с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" (1/6) <1>. В принятом в 2015 г. втором варианте Стандарта Общественная палата РФ получила право выдвигать в общественный совет при федеральном органе власти уже 75% кандидатур (оставшиеся 25% кандидатур предлагает Экспертный совет при Правительстве) <2>. От проведения открытого голосования через Интернет было решено отказаться.
--------------------------------
<1> Стандарт деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (Типовое положение): утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 29 мая 2014 г. N 4 // СПС "КонсультантПлюс".
<2> Стандарт деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти (Типовое положение) от 24 июня 2015 г.
Списки кандидатов сначала формируются на основании конкурсного отбора из заявок, поступивших от общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, затем согласуются с Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства и направляются для утверждения руководителю федерального органа власти. Таким образом, федеральный орган исполнительной власти не участвует в формировании общественного совета, а лишь утверждает его состав. данная мера направлена и на противодействие коррупции, на то, чтобы избежать избрания в совет потенциальных лоббистов и предотвратить конфликт интересов. Исходя из этого кандидатуру председателя общественного совета (из числа кандидатов, прошедших конкурсный отбор и имеющих значительный опыт работы в федеральных органах исполнительной власти) также совместно выдвигают Общественная палата и Экспертный совет.
Кроме решающего влияния на формирование общественных советов, Общественная палата РФ приобрела еще ряд полномочий. Совет Общественной палаты наряду с федеральным органом власти получил право инициировать создание общественного совета, распускать его, если он недееспособен, не проводит заседания или проводит их только в заочном режиме (к сожалению, это достаточно распространенная практика). Проект Положения об общественном совете, а также требования к его членам, определяемые спецификой работы органа власти, должны быть обязательно согласованы с Общественной палатой РФ <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Новый Стандарт уже начал внедряться в тех министерствах и ведомствах, где истек срок полномочий советов, сформированных на основе старых принципов (например, в министерствах транспорта и природных ресурсов). На 1 января 2016 г. конкурсный отбор по новым правилам проходил в Министерстве по делам Северного Кавказа, Министерстве спорта, федеральном агентстве по туризму, федеральной таможенной службе, федеральном агентстве по делам молодежи. Министерство культуры, Министерство промышленности и торговли, Министерство сельского хозяйства и федеральная служба по надзору в сфере образования и науки согласовали положения об общественных советах с Общественной палатой РФ, которая приступила к организации конкурсного отбора.
Следующий вполне логичный шаг развития нормативно-правовой базы на федеральном уровне - внесение поправок в федеральные законы с учетом положений Стандарта. Так, Закон N 212-ФЗ планируется дополнить нормой о том, что Общественная палата РФ как организатор конкурса по отбору кандидатов в общественные советы при ведомствах проводит его вместе с Правительством РФ, а окончательный состав общественных советов утверждается совместно Общественной палатой РФ и Экспертным советом при Правительстве <1>.
--------------------------------
<1> Иванов М. Общественная палата проконтролирует ведомства вместе с Правительством // Коммерсантъ. 2015 г. 26 июля. С. 3.
В какой мере правотворческие процессы федерального уровня влияют на региональные?
Как показал анализ нормативно-правовой базы, регулирующей формирование общественных советов в органах исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, региональное законодательство несколько отстает от федерального (налицо выборочная рецепция федеральных норм).
Хотя на 1 февраля 2015 г. законы об общественном контроле были приняты в пяти из шести субъектов Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, во всех законах возможности региональных общественных палат влиять на формирование общественных советов в той или иной мере ограничены по сравнению с федеральным уровнем.
Так, в Законе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ХМАО - Югры) от 19 ноября 2014 г. N 96-оз "Об общественном контроле в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" полномочиями по определению порядка образования общественных советов при исполнительных органах власти автономного округа был наделен лишь его губернатор <1>. Спустя месяц - 25 декабря 2014 г. - Постановлением N 142 "О порядке образования общественных советов и Типовом положении об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" образование общественных советов при исполнительных органах власти возлагалось на руководителей соответствующих органов. Однако в 2015 г. в ст. 2 приложения 1 Постановления (ред. от 17 апреля 2015 г. N 32) указано, что половина состава общественного совета формируется по предложению Общественной палаты автономного округа, причем руководитель исполнительного органа власти обязан утвердить персональный состав общественного совета не позднее трех рабочих дней с даты получения предложений Общественной палаты (ст. 5).
--------------------------------
<1> URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/8600201411260011.
Из изложенного видно, что в региональном законе об общественном контроле, в отличие от федерального, роль Общественной палаты субъекта Федерации в формировании общественных советов не прописана. Ее участие регулируется подзаконным актом - постановлением губернатора округа. Подчеркнем, что в настоящее время Общественная палата ХМАО - Югры (по сравнению с другими региональными общественными палатами) добилась значительного влияния на формирование общественных советов.
В Тюменской области формирование общественных советов осуществляется на основе Постановления Правительства Тюменской области от 25 апреля 2013 г. N 131-п "О порядке образования и Типовых правилах организации деятельности общественных советов при исполнительных органах государственной власти Тюменской области". В соответствии с ним (включая последнюю редакцию от 17 марта 2015 г.) <1> региональная Общественная палата отстранена от процессов формирования общественных советов при исполнительных органах власти. Она лишь вправе выдвигать кандидатов в члены общественных советов (наряду с некоммерческими организациями, собраниями граждан и консультативными и экспертными коллегиальными органами, образованными при органах местного самоуправления - п. 8). Отбор кандидатов осуществляет конкурсная комиссия, создаваемая на основе решения соответствующего органа власти (п. 10). Общественная палата на этот отбор не влияет.
--------------------------------
<1> URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/7200201503200021.
Региональный закон об общественном контроле также не наделил Общественную палату полномочиями по образованию общественных советов. Заметим, что хотя в законе и есть ссылка на необходимость осуществлять формирование общественных советов в порядке и формах, предусмотренных Законом N 212-ФЗ, она не конкретизирована.
таким образом, в региональных законах об общественном контроле и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и Тюменской области вопрос о механизме формирования общественных советов был отдан на усмотрение исполнительной власти. Однако если в первом субъекте Федерации подзаконный акт расширил полномочия региональной Общественной палаты, то во втором они так и остались весьма ограниченными.
Еще один пример - Челябинская область. Несмотря на то что порядок формирования общественных советов подробно прописан в региональном законе, роль региональной Общественной палаты не повысилась. Согласно п. 7 ст. 3 Закона Челябинской области от 13 апреля 2015 г. N 155-ЗО "Об общественном контроле в Челябинской области" областная Общественная палата является одним из субъектов, который имеет право выдвигать кандидатов в общественные советы, но никак не влияет на процесс их формирования. В Законе специально оговаривается, что порядок взаимодействия общественного совета при органе государственной власти с Общественной палатой определяется самим органом власти (п. 3 ст. 3).
Остальные субъекты Федерации Уральского федерального округа, принявшие законы об общественном контроле, предпочли оставить механизмы их формирования на усмотрение исполнительной власти. Так, в Законе Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) от 21 декабря 2015 г. N 139-ЗАО "Об общественном контроле в Ямало-Ненецком автономном округе" <1> говорится, что порядок формирования общественных советов при исполнительных органах государственной власти автономного округа устанавливается правительством автономного округа (п. 5 ст. 2), которое утверждает и Типовое положение (п. 4 ст. 2).
--------------------------------
<1> URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/8900201512290027.
Как и в Югре, на Ямале расширение полномочий окружной Общественной палаты по формированию общественных советов было осуществлено через подзаконный акт. В действующем Типовом положении, утвержденном Постановлением Правительства ЯНАО от 13 апреля 2015 г. N 332-П <1>, указано, что Совет Общественной палаты автономного округа имеет право выдвигать предложения о создании общественных советов (п. 3.5), при этом орган исполнительной власти обязан в течение трех месяцев после получения предложения сформировать такой совет. Состав Общественного совета утверждается исполнительным органом власти по согласованию с Советом Общественной палаты (п. 3.10). Таким образом, на Ямале Совет Общественной палаты, единственный в Уральском федеральном округе, получил полномочия инициировать создание общественных советов. Совет также может влиять на процесс их формирования (хотя организатором конкурсного отбора он не выступает).
--------------------------------
<1> Об утверждении Типового положения об Общественном совете при исполнительном органе государственной власти: Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 апреля 2015 г. N 322-П // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/8900201504170027.
В заключение рассмотрим еще один законодательный акт - Закон Курганской области от 22 декабря 2015 г. N 132 "Об отдельных вопросах организации и осуществлении общественного контроля в Курганской области". Он наиболее полно воспроизводит основные положения Закона N 212-ФЗ, только в нем региональная Общественная палата названа организатором конкурса по формированию общественных советов при исполнительных органах власти. Пункт 3 ст. 6 регионального Закона фактически дословно воспроизводит п. 5 ст. 13 Закона N 212-ФЗ. Однако будучи организатором конкурса, региональная Общественная палата не может самостоятельно инициировать создание общественного совета. Согласно региональному Закону решение о формировании совета вправе принять только руководитель органа исполнительной власти. Региональная Общественная палата определяет требования к кандидатам, но состав совета утверждает руководитель органа власти без согласования с ней (п. 5 ст. 6) <1>. В данном случае региональный законодатель осуществил весьма выборочную рецепцию федерального законодательства.
--------------------------------
<1> Следует учесть, что в Курганской области региональные органы исполнительной власти, напротив, принимают собственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок формирования и деятельности общественных советов, а единого типового положения на региональном уровне пока не существует.
В нашей же области разработка Закона "Об отдельных вопросах организации и осуществления общественного контроля на территории Свердловской области" еще не завершена. Сегодня общественные советы формируются на основе Постановления Правительства Свердловской области от 7 февраля 2014 г. N 65-ПП "Об утверждении порядка образования общественных советов при областных исполнительных органах государственной власти Свердловской области". В принятом 29 июля 2015 г. Постановлении Правительства Свердловской области N 691-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 7 февраля 2014 г. N 65-ПП" <1> полномочия Общественной палаты Свердловской области по формированию общественных советов были расширены. В п. 2 гл. 1 указано, что образование общественных советов осуществляется на основе решения, принимаемого руководителями исполнительных органов при участии Общественной палаты (правда, механизмы данного участия так и не прописаны).
--------------------------------
<1> URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/6600201508060011.
Проведенный нами анализ показывает, что рецепция правовых инноваций федерального уровня на региональном уровне носит ограниченный и выборочный характер. Каждая региональная Общественная палата имеет свой набор полномочий, определяемый как региональным законом об общественном контроле, так и подзаконными актами. Так, Общественная палата ЯНАО вправе выступить инициатором создания общественного совета, но не может являться организатором отборочного конкурса. Общественная палата Курганской области, наоборот, будучи организатором конкурса, не может стать инициатором создания общественного совета. Общественная палата Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предлагая собственных кандидатов, определяет половину состава любого общественного совета при органах исполнительной власти, однако не имеет права выступать с инициативой о создании общественного совета. Общественные палаты Тюменской и Челябинской областей могут только выдвигать своих кандидатов (наряду с другими институтами гражданского общества) и не обладают полномочиями ни инициировать формирование общественных советов, ни влиять на их состав.
Выборочный характер региональной рецепции федеральных нормативных правовых актов приводит к тому, что общественные советы при федеральных органах исполнительной власти не имеют возможности в полной мере реализовать свой потенциал. Ситуация усугубляется тем, что при принятии положений об общественных советах органы исполнительной власти сужают их функции даже по сравнению с типовыми положениями (в тех субъектах Федерации, где они есть).
Как показали данные мониторинга общественных советов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, на конец первого полугодия 2015 г. из 124 положений об общественных советах только 17 (восемь советов - в Курганской области, пять - в ХМАО - Югре и четыре - в Свердловской области) содержали указание на то, что совет осуществляет общественный контроль. В остальных положениях функция общественного контроля формулировалась косвенным образом: указывалось, что общественные советы осуществляют экспертизу нормативных правовых актов, организуют общественное обсуждение и общественную экспертизу, проводят независимую оценку деятельности учреждений социальной сферы (в случае если такие учреждения подведомственны региональному органу власти), участвуют в работе аттестационных комиссий и т.п.
На 1 июня 2015 г. около четверти положений об общественных советах при региональных органах исполнительной власти включали в полномочия общественных советов изучение общественного мнения и информирование органов власти о его состоянии (28,2%), независимую оценку и контроль качества государственных услуг (27,4%), организацию общественной экспертизы (26,6%) и противодействие коррупции (23,3%). Все остальные направления деятельности, в том числе участие в работе аттестационных и конкурсных комиссий и организация общественного контроля, присутствовали менее чем в 20% положений.
Положения об общественных советах в разных субъектах Федерации существенно различаются. Например, в положениях о советах в Свердловской области акцент делается на необходимости информирования граждан о деятельности органов власти, участии членов общественных советов в работе конкурсных и аттестационных комиссий, организации и проведении общественной экспертизы. В положениях об общественных советах в Курганской области наиболее часто встречаются указания на обязательность проведения экспертизы нормативных правовых актов, контроля качества государственных услуг и независимой оценки деятельности учреждений социальной сферы, а также информирования граждан о деятельности органов власти. Общественные советы в Тюменской области должны сосредоточивать усилия на общественной экспертизе, информировании граждан и взаимодействии с ними и общественными организациями.
В положениях об общественных советах в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре чаще всего упоминается о важности противодействия коррупции, об осуществлении экспертизы нормативных правовых актов, контроле качества государственных услуг и независимой оценке деятельности учреждений социальной сферы. В Ямало-Ненецком автономном округе в положениях об общественных советах в большинстве случаев обращается внимание на необходимость взаимодействия с гражданами, информирования их о деятельности органов власти и организации обсуждения основных вопросов и проблем, связанных с ней <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Общественные советы в Уральском федеральном округе в 2015 году: мониторинг формирования и эффективности деятельности общественных советов при исполнительных органах власти / под ред. Е.Г. Дьяковой, А.Д. Трахтенберг. Екатеринбург, 2015.
Таким образом, единое представление о том, чем должны в первую очередь заниматься общественные советы при региональных органах исполнительной власти, в Уральском федеральном округе отсутствует. Встречаются положения, разработчики которых ограничиваются лишь указанием на то, что советы обязаны заниматься "привлечением граждан, общественных объединений и иных организаций к обсуждению вопросов в установленной сфере деятельности", без конкретизации того, в чем именно должно состоять это привлечение.
В целом федеральные правотворческие тенденции к максимальному раскрытию потенциала общественных советов через повышение их самостоятельности, независимости от органов власти и профессионализма их членов, а также к предотвращению конфликта интересов и ведомственного лоббизма пока недостаточно отражаются на региональном уровне. Общественные советы при региональных органах исполнительной власти формируются практически без учета тех принципов, на которых осуществляется "перезагрузка" общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.
Изучив проблемы рецепции федерального законодательства на региональном уровне, мы можем сделать следующие выводы.
1. Для приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным необходимо повысить роль региональных общественных палат при формировании общественных советов по всем основным параметрам (от инициирования такого формирования и организации конкурсного отбора до согласования и утверждения окончательного состава общественных советов). для этого потребуется внести поправки в региональные законы и другие правовые акты об общественном контроле.
2. При разработке типовых положений об общественных советах при региональных органах исполнительной власти желательно более полно учитывать требования Стандарта деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (Типового положения) от 24 июня 2015 г., особенно в части механизма формирования общественных советов, чтобы повысить самостоятельность и независимость последних.
3. Целесообразно усилить влияние региональных общественных палат на разработку и согласование положений о конкретных общественных советах (с учетом того, что на федеральном уровне такие положения в обязательном порядке согласуются с Общественной палатой РФ). Это, на наш взгляд, повысит качество как данных положений, так и работы общественных советов.
В связи с изложенным чрезвычайно актуальным представляется поручение Президента РФ о проведении мониторинга формирования и эффективности деятельности общественных советов при органах исполнительной власти субъектов РФ. По его результатам будет возможно решить вопрос о совершенствовании деятельности советов с учетом сложившейся практики организации деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (п. 4 Перечня поручений от 23 июня 2015 г. <1>), придать нормотворчеству на региональном уровне системный характер и в итоге превратить общественные советы при региональных органах исполнительной власти в подлинно независимые и самостоятельные институты гражданского общества, выражающие интересы основных групп населения.
--------------------------------
<1> Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации, состоявшегося 23 июня 2015 г. // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/50118.
Список литературы
References
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы: