К характеристике китайской миграции в современной России. Статьи по предмету Административное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

К ХАРАКТЕРИСТИКЕ КИТАЙСКОЙ МИГРАЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ <1>

Е.С. КРАСИНЕЦ, Т.В. ШЕВЦОВА

--------------------------------
<1> Подготовлено при поддержке РФФИ (проект N 10-06-00428-а).

Среди современных проблем миграционной безопасности особое внимание привлекают тенденции и перспективы китайской миграции в России. Миграция из КНР является важнейшей составляющей не только внешней политики России по отношению к восточному соседу, но и внутреннего развития самой Российской Федерации. В связи с широким распространением разнообразных видов торговых и трудовых поездок экономическая миграция из Китая уже сейчас оказывает заметное влияние на региональные рынки труда.
При попытке оценить масштабы китайской иммиграции, ее социально-экономические, демографические и геополитические последствия складывается неопределенная картина, что во многом объясняется наличием противоречивой информации о реальных процессах в сфере миграционного взаимодействия России и КНР, получаемой из различных источников - переписей населения, текущей ведомственной статистики, экспертных заключений, средств массовой информации.
Существующая в стране система контроля за въездом в Российскую Федерацию, выездом из РФ и пребыванием китайских граждан на ее территории не позволяет надежно отслеживать процессы миграции из Китая. Необходимые данные о численности отдельных категорий китайских мигрантов и их социально-демографических характеристиках отсутствуют. Официальная статистика не отражает всего многообразия перемещений граждан КНР, не раскрывает их истинные масштабы, виды и направления. Более того, она искажает реальную картину китайской миграции в России.
Данные государственной статистики свидетельствуют о том, что сегодня китайцы представляют собой относительно небольшую часть мигрантов, прибывающих в РФ, особенно в сравнении с притоком населения из стран СНГ. Согласно имеющимся оценкам российских ученых и специалистов, общая одномоментная численность китайцев на территории России не превышает полумиллиона человек и находится в диапазоне 200 - 400 тыс. человек. Это значительно меньше в сравнении с численностью китайцев во многих странах мира. Среди них можно назвать не только страны Юго-Восточной Азии - такие, например, как Индонезия, Малайзия, Таиланд, но и страны Америки - США и Канаду, а также Австралию, Японию и Южную Корею.
При этом надо учитывать, что подавляющая часть выходцев из Китая приезжает в Россию не на постоянное место жительства, а на время. Они находятся на российской территории в краткосрочном режиме - в служебных поездках, по временным трудовым контрактам, на учебе или просто в качестве туристов, мелких бизнесменов или торговцев-"челноков".
Основываясь на различных источниках информации, можно утверждать, что в докризисный период "нулевых годов" масштабы китайской миграции в Россию имели тенденцию к росту. Согласно данным официальной статистики, в течение 2000 - 2008 гг. общее число прибывших из КНР в РФ на постоянное место жительства, в служебную командировку, в качестве предпринимателей, туристов, по приглашениям, транзитом увеличилось с 493,8 тыс. человек до 815,5 тыс. человек, или в 1,7 раза. Особенно был заметен рост въезжающих в Российскую Федерацию из КНР с частными целями. Так, по данным Федеральной пограничной службы России, в период с 2000 по 2008 г. число частных поездок в РФ из Китая возросло в 13 раз.
Характерно, что количество китайцев, въезжающих в Россию, устойчиво превышает количество ее покидающих. В результате прослеживается ярко выраженная тенденция роста китайского присутствия в стране. За десятилетний докризисный период (1999 - 2008) в Россию въехало 6,8 млн. китайцев, или примерно по 680 тыс. в среднем за год. За этот же период выехало 6,6 млн. человек (по 660 тыс. в год). В результате такого несбалансированного обмена в России к моменту начала кризиса задержались и остались на неопределенное время в общей сложности 206 тыс. китайцев, в том числе 31 тыс. человек из числа транзитных мигрантов.
Мировой финансово-экономический кризис 2008 - 2009 гг. скорректировал сложившиеся в миграционном взаимодействии России и Китая тенденции. Сокращение производства, уменьшение числа рабочих мест, изменение поведенческих характеристик населения, связанное с отказом потенциальных мигрантов к переселению в условиях кризиса, не могли не повлиять на динамику потоков китайских граждан, прибывающих в Россию. По данным Росстата, в 2009 г. в сравнении с 2008 г. общее число прибывших из Китая в Российскую Федерацию уменьшилось с 815,5 тыс. человек до 718,6 тыс. человек, т.е. на 96,9 тыс. человек, или на 11,9% (в целом по РФ - на 9,9%).
Можно утверждать, что современные направления миграционных потоков из Китая в Россию в значительной мере связаны с географией китайских провинций. Большая часть китайских мигрантов приезжает в Россию из приграничных северо-восточных провинций - Хэйлунцзян, Цзилинь, Ляонин, а также Автономного района Внутренняя Монголия, которые характеризуются замедленным экономическим развитием. Именно эти территории являются основным источником китайской рабочей силы как для регионов европейской части России, так и для восточных районов страны. Как показывает анализ, в период 2000-х годов в миграционных потоках из Китая выделялись также провинции центральной части КНР - Цзилин, Цзянсу, а также быстроразвивающиеся города приморских территорий, в первую очередь Шанхай.
Среди китайских мигрантов, прибывающих в Россию, заметную роль играют лица, проживавшие в малых городах и сельской местности, поскольку здесь сосредоточена значительная часть демографического потенциала КНР, а масштабы безработицы и бедности получили наибольшее распространение.
Говоря о демографической структуре китайских мигрантов, можно отметить, что их состав по полу во многом типичен для трудовых мигрантов, циркулирующих во всем мире. В их общей структуре преобладают мужчины, являющиеся основными кормильцами своих семей. Среди китайских мигрантов доля лиц мужского пола достигает 70%, что в значительной мере отражает специфику спроса на иностранную рабочую силу и характер ее занятости на территории Российской Федерации.
Следует учесть, что возрастной состав китайских мигрантов является благоприятным для развития российской экономики, ибо большинство прибывающих из КНР граждан находится в молодом, наиболее активном трудоспособном возрасте. По данным наших исследований, трое из четырех мигрантов входят в возрастную группу 20 - 39 лет, при этом их наибольшее число сосредоточено в возрастном диапазоне от 30 до 39 лет, а средний возраст составляет 31,3 года, что существенно ниже среднего возраста населения РФ.
Надо сказать, что в настоящее время между Китаем и Россией наблюдаются все основные типы и виды миграционных перемещений. Развитие экономических отношений Российской Федерации с КНР способствовало быстрому росту китайской трудовой миграции. В период "нулевых годов" экономического роста наблюдалось последовательное расширение использования китайской рабочей силы как в экономике Российской Федерации в целом, так и особенно на территории Сибири и Дальнего Востока. В течение 2000 - 2008 гг. число зарегистрированных на российской территории китайских трудовых мигрантов возросло в 11 раз.
Естественно, что в период мирового финансово-экономического кризиса под воздействием антикризисных мероприятий на российском рынке труда произошло снижение зарегистрированной численности привлекаемой в РФ китайской рабочей силы. Сначала корректировка была незначительной: по данным Росстата, в 2009 г. по сравнению с 2008 г. официальное количество трудовых мигрантов из Китая сократилось в Российской Федерации с 281,7 тыс. человек до 269,9 тыс. человек, т.е. всего на 11,8 тыс. человек, или на 4,2%. Однако затем под воздействием усиления ограничительных мер по сокращению допуска иностранной рабочей силы на рынок труда падение масштабов привлекаемых в российскую экономику китайских трудовых мигрантов оказалось более заметным - в 2010 г. на 83,4 тыс. человек, т.е. почти на треть (30,9%) в сравнении с предшествующим годом.
Среди стран дальнего зарубежья, направляющих в нашу страну рабочих и специалистов, КНР уверенно занимает первое место. Лидирующие позиции Китай занимает и среди государств дальнего зарубежья - получателей денежных переводов физических лиц из России. Так, по данным Центрального банка Российской Федерации, в 2008 г. через системы денежных переводов и Почту России приезжие из Китая легально перевели на родину свыше 470 млн. долларов США, что составило более 40% от общей суммы трансграничных переводов из РФ в страны за пределами бывшего СССР.
Экономических мигрантов из Китая можно подразделить на три группы: во-первых, это лица, которые до приезда в Россию учились, прежде всего студенты; во-вторых, работники низкой и средней квалификации (сельскохозяйственные и промышленные рабочие, строители, занятые в торговле и сфере обслуживания, бригадиры, мастера); в-третьих, профессионалы, инженерно-технические и руководящие работники, специалисты и служащие. В общей структуре миграционного потока преобладает вторая группа, представители которой концентрируются на нижнем уровне шкалы занятости, связанной с применением ручного неквалифицированного и физически тяжелого труда, выполнением грязной и опасной работы.
Основная сфера занятости граждан КНР в России - это торговля, где в настоящее время работает свыше трети китайских трудовых мигрантов. Кроме коммерции и мелкого бизнеса, значительная их часть сосредоточена в строительстве (32%) и сельском хозяйстве (15%).
Другой спецификой занятости китайцев на территории Российской Федерации является крайне низкая доля лиц, работающих в государственном секторе (до 10% от числа трудовых мигрантов). Как показали наши исследования, три четверти китайских мигрантов заняты в частном секторе, на совместных предприятиях, а также на предприятиях со смешанной собственностью или принадлежащих иностранным юридическим или физическим лицам. Большую часть мигрантов притягивает сфера неформальной экономики, где хозяйственная деятельность часто протекает вне правового поля.
К числу важных пропорций занятости китайских трудовых мигрантов в России следует отнести соотношение таких ее статусных характеристик, как работающие по найму и самозанятые. По нашим оценкам, среди прибывших китайцев около половины работают по найму на предприятиях и в организациях, 15% заняты по найму у физических лиц, главным образом у индивидуальных предпринимателей.
Привлечение китайской рабочей силы в России имеет ярко выраженный локальный характер. Главные центры ее использования находятся на Востоке, куда направлен наиболее динамичный поток миграции из КНР. Около 70% общей численности китайцев, работающих на российской территории, заняты в экономике регионов Сибири и Дальнего Востока.
Основные факторы, стимулирующие миграцию из Китая, - демографическое давление, низкий уровень жизни значительной части населения и увеличивающаяся безработица. Число тех, кто нуждается в работе, значительно превосходит количество вакансий, которыми располагает экономика страны. На конец 2009 г. общее количество зарегистрированных в городах безработных достигло в Китае 9,2 млн. человек, уровень безработицы возрос до 4,3%. По имеющимся оценкам, китайское трудоизбыточное сельское население составляет в настоящее время не менее 130 млн. человек. Эти люди практически не имеют постоянной работы и по мере ослабления ограничений на передвижения готовы искать заработок в любых районах страны и за рубежом, в т.ч. и в соседней России.
Свое влияние на стимулирование миграции из Китая оказывают и факторы притяжения, связанные с особенностями современного демографического и социально-экономического развития России. В условиях России предприятия во все большей мере адаптируются к требованиям рынка, их развитие находится в прямой зависимости от снижения издержек производства. В связи с этим решающую роль в системе "привлекающих" факторов играет экономическая выгодность использования китайской рабочей силы.
Большая часть китайской миграции направлена в трудонедостаточные районы России. Такой приток дополнительной рабочей силы становится фактором роста производительности общественного труда и увеличения национального дохода. Рабочая сила из Китая характеризуется высокой производительностью труда, ее использование сопровождается развитием отдельных сфер производства, прежде всего строительства, сельского хозяйства, поступлением от предприятий налогов и пошлин в местный и федеральный бюджеты (за право использования иностранной рабочей силы).
Непосредственным работодателям использовать труд китайцев экономически выгодно. Социальные затраты на них, по сравнению с затратами на местные кадры, несравнимо ниже. Даже бытовая неприхотливость китайцев оборачивается снижением издержек на их обустройство.
Миграция из Китая - объективный процесс, который приводит к неоднозначным последствиям. Он позитивен потому, что китайские работники вносят свой определенный вклад в развитие национальной экономики. Потоки мигрантов из КНР обеспечивают большую сбалансированность на региональных рынках труда и содействуют решению ряда острых проблем на потребительском рынке России. Китайская миграция может стать важным элементом решения долгосрочных проблем социально-экономического развития Российской Федерации, особенно в условиях предстоящего резкого уменьшения трудового потенциала страны. Для населения позитивные экономические последствия иммиграции и занятости граждан КНР в России связаны с насыщением рынка дешевыми и нужными товарами и услугами.
С другой стороны, особого внимания заслуживают и негативные стороны увеличения масштабов миграции из Китая. В экономической сфере наиболее важными из них являются следующие:
1) латентная составляющая китайской миграции содействует развитию теневой экономики. В результате нелегальной миграции все большее число граждан КНР оказывается в теневой сфере занятости. Растут потери для бюджета из-за недополучения платы за использование иностранной рабочей силы, уклонения от уплаты налогов и отчислений в социальные фонды. Китайская нелегальная иммиграция способствует расширению незаконного оборота денежных средств, сокрытию доходов, криминализации структуры капитала. Теневые стороны миграционных потоков представляют реальную угрозу экономической и национальной безопасности страны;
2) китайский бизнес на Востоке страны успешно вытесняет российский в торговле, производстве продуктов питания и строительстве. В результате коммерческой и экономической экспансии происходит захват отдельных экономических ниш. В условиях незащищенности внутреннего рынка товаров и услуг происходит вытеснение товаров местного производства. Массовый завоз сельскохозяйственной продукции с территории Китая негативно отражается на развитии сельскохозяйственной отрасли в восточных регионах;
3) в результате экономической активности китайцев происходит хищническая эксплуатация природных ресурсов страны. Практически бесконтрольный вывоз леса китайскими коммерсантами с восточных территорий приводит к огромным экономическим потерям.
Среди основных проблем китайской миграции в России, тесно связанной с проблемой обеспечения экономической и миграционной безопасности, - проблема ее теневой составляющей. В России основной контингент нелегальных мигрантов из Китая формируют следующие группы лиц:
- китайские граждане, попадающие на территорию России нелегально, в обход или минуя паспортный и иммиграционный контроль, пользуясь значительной протяженностью Государственной границы на востоке страны, а также ее "прозрачностью" с республиками бывшего СССР;
- граждане Китая, прибывающие в Россию легально, по действительным туристическим документам, частным приглашениям, гостевым и служебным визам, но с иной целью, нежели указано при их оформлении (чаще всего с целью занятия челночным или иным мелким бизнесом либо незаконной экономической деятельностью, включая криминальную);
- транзитные мигранты с просроченными визами, въезжающие в Россию легально с конкретной целью проследовать в другие страны мира;
- граждане КНР, обучавшиеся ранее в учебных заведениях России и после завершения учебы не пожелавшие вернуться на родину в силу различных обстоятельств;
- китайские граждане, не прошедшие на российской территории в установленные законодательством сроки регистрацию по месту жительства или пребывания;
- граждане КНР, работающие с нарушением установленных российским законодательством правил занятости, в т.ч. работающие по межгосударственным соглашениям и контрактам, срок действия которых уже истек, но не имеющие возможности или не желающие выехать из страны.
Что касается каналов проникновения нелегальных китайских мигрантов на российскую территорию, то они традиционные. Прежде всего активно используются возможности подписанного соглашения между РФ и КНР о безвизовых туристических поездках. При этом преобладающая часть китайских мигрантов, въехавших по туристическим спискам, использует безвизовый режим для коммерческих целей. До 60% так называемых туристов не спешат вернуться в родные края и начинают заниматься бизнесом, опираясь на помощь соотечественников, уже осевших на российской территории.
Другой канал незаконной миграции - активное использование новых возможностей легального въезда в страну по линии совместных российско-китайских потребительских, сырьевых или сельскохозяйственных предприятий.
При анализе последствий миграции из Китая весьма важное значение имеет оценка миграционных намерений граждан КНР. Принципиальный вопрос при этом связан с выявлением одной из трех стратегий, которых придерживается основная часть китайских мигрантов: 1) поиск путей для оседания в РФ на постоянной основе; 2) временное пребывание в стране с дальнейшим возвращением на родину и 3) временное пребывание на российской территории с дальнейшим переездом в другие страны.
Большинство китайцев хотело бы легально находиться в России длительное время и каким-либо способом закрепиться здесь на постоянной основе. По данным наших исследований, вернуться в КНР хотели бы менее половины китайских мигрантов, и притом чем западнее район их пребывания на российской территории, тем больше среди них лиц, ориентированных на долгосрочное пребывание в России. Незначительная часть (около 3%) граждан КНР, проживающих, работающих и получающих образование в Российской Федерации, рассматривают ее как "стартовую площадку" и свои планы связывают с переездом в третьи страны.
Оценивая миграционные планы граждан КНР, одновременно следует отметить, что они находятся в тесной связи с длительностью пребывания китайских мигрантов в России. При этом имеет место обратная зависимость между продолжительностью проживания китайцев на российской территории и их намерениями возвратиться к себе на родину. Чем дольше живут китайцы в России, тем меньше они ориентированы на возвращение в Китай.
Как показывает анализ, в перспективе миграция из КНР и экспорт китайской рабочей силы в Россию будут возрастать. Расширение этого притока обусловлено перспективами демографического развития страны, ситуацией на российском и китайском рынках труда, открытостью во внешней политике обоих государств, углублением их сотрудничества в политической и экономической сферах.
Оценивая тенденции китайской миграции и ее последствия, следует иметь в виду, что миграционное движение из Китая в Россию - это не столько проблема сегодняшнего дня, сколько крупная социально-экономическая и геополитическая проблема перспективного развития страны. Увеличение китайской трудовой миграции и усиление ее влияния на национальный рынок труда в контексте перспектив демографического развития российского государства неизбежны.
Противоречивость роли, которую играет в современной России китайская миграция, требует от государства дифференцированного регулирования в этой сфере. В перспективе существует потребность более активного вмешательства государства в управление процессами трудовой миграции из Китая. С одной стороны, необходима политика поддержания законной китайской трудовой иммиграции с учетом национальных и геополитических интересов страны, того положительного, что вносят китайские работники в ее экономическое развитие, а с другой - политика, направленная на ограничение нелегальной миграции и незаконной занятости граждан КНР, снижение социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с расширением притока китайских мигрантов.
Для дифференцированного регулирования необходимо расширить информационную базу о миграционных потоках из Китая, более глубоко знать само явление, его специфику и динамику, а также социально-экономические и геополитические последствия китайской иммиграции как для отдельных регионов, так и для страны в целом.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ