Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Организационно-правовые основы государственного финансового контроля в зарубежных странах. Статьи по предмету Финансовое право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Финансовое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ <1>

В.В. ЧХИКВАДЗЕ

--------------------------------
<1> Работа выполнена в рамках гранта АНО "Институт публично-правовых исследований", предоставленного в 2010 - 2011 годах. Автор выражает благодарность доц., к.ю.н., к.э.н. Т.Н. Трошкиной, доценту Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (НИУ ВШЭ), старшему научному сотруднику ИППИ, а также М.Н. Королевой, аспиранту кафедры финансового права НИУ ВШЭ за помощь, оказанную в подготовке данной статьи.

Во всех развитых странах существует сложившаяся система государственного финансового контроля, которая имеет свои особенности, обусловленные историческим типом государства и соответствующим этапом его развития. История свидетельствует, что контрольно-ревизионная деятельность в Европе имеет продолжительную историю. При этом исторический период функционирования органов финансового контроля в различных странах варьируется от десятков лет до столетий. Первые органы финансового контроля в зарубежных странах возникли в начале XIV в. Так, в 1314 г. была учреждена должность Генерального контролера государственной казны Англии <2>. В 1319 г. была учреждена Счетная палата Франции <3>. Счетная палата Королевства Наварры, предшественница современной Счетной палаты Испании, была основана Карлом II Наварским, который в 1365 г. решил систематизировать и упорядочить финансово-экономическую отчетность Королевства <4>. В 1761 г. в Австро-Венгрии основана "Счетная камера" как предшественница современной палаты Австрии, для того, чтобы "вытащить на свет все отклонения, допущенные в государственных финансах, особенно в статье расходов" <5>. Институт Генерального Аудитора был учрежден Конституцией 1814 г. как контрольный орган норвежского Парламента <6>. В 1862 г. была образована Счетная палата Италии.
--------------------------------
<2> Бунге Н.Х. Государственное счетоводство и финансовая отчетность в Англии. СПб., 1890. С. 10.
<3> Бессон Э. Бюджетный контроль во Франции и за границей. СПб., 1901. С. 372.
<4> Чхиквадзе В.В. Из истории органов финансового контроля Испании // Реформы и право. 2011. N 3. С. 67.
<5> Голдебанд Э. Австрийская финансовая инспекция: представляется Счетная палата Австрии // EUROSAI. 1996. N 3. С. 20.
<6> Селос Б. Институт Генерального аудитора Норвегии: его место в государственной структуре // EUROSAI. 1996. N 3. С. 13.

В начале XX в. была создана иная модель финансового контроля, связанная с провозглашением независимости финансового контроля и получившая распространение не только в Европе, но и на других континентах <7>. Эта модель была закреплена в Конституции Австрии от 10 ноября 1920 г., в которой содержится раздел, посвященный принципам государственного контроля за расчетной и финансовой деятельностью, в рамках которого статус высшего органа финансового контроля определяется следующим образом: "Счетная палата независима от Федерального правительства и правительств земель и подчиняется только положениям закона" <8>. В 1921 г. было создано Генеральное бюджетно-контрольное управление в США как независимое политическое агентство в рамках законодательной власти.
--------------------------------
<7> Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998. С. 18.
<8> Конституция Австрийской Республики // Конституции государств Европейского союза. М., 1997. С. 70.

Во второй половине XX в. в силу ряда объективных причин процесс в области применения финансового контроля особенно активизировался <9>. В результате в 1977 г. на IX Конгрессе INTOSAI (Международная организация высших органов финансового контроля) в Лиме была принята Декларация руководящих принципов контроля, которая закрепила основные принципы и задачи внешнего контроля за государственными финансами в демократическом обществе <10>. Данный международно-правовой акт имеет исключительно рекомендательный характер. Вместе с тем она имеет важное методологическое значение для деятельности органов государственного финансового контроля. Положения этой Декларации учтены государствами, ее подписавшими, и положены в основу создания законодательной и конституционной базы в сфере финансового контроля.
--------------------------------
<9> Погосян Н.Д. Указ. соч. С. 19.
<10> Лимская декларация // Контроллинг. 1991. N 1. С. 56.

Согласно Лимской декларации организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем (ст. 1).
Государственные органы власти различных стран, осуществляющие внешний финансовый контроль, имеют свои организационно-правовые формы. В ряде государств функции государственного финансового контроля выполняются отдельными должностными лицами <11>. В других странах счетные ведомства наделены статусом службы государственного контроля <12>. Следующую группу органов контроля составляют Счетные суды <13>, к этой же группе можно причислить группу контроля в форме Счетных трибуналов <14>. Большую однотипную группу органов контроля составляют страны, в которых финансовых контроль осуществляет, так называемый Офис Генерального Аудита, возглавляемый одним аудитором <15>. В некоторых государствах контроль за исполнением бюджета осуществляют Государственные Генеральные инспекции <16>, Счетные палаты <17>, а также контрольные палаты <18> и Ревизионные палаты <19>. Кроме того, в Конго и Греции контроль осуществляют Счетные подразделения в Верховном Суде; в Мали и Маврикии - Департамент контроля государственных расходов; в Лаосе, Камбодже и Экваториальной Гвинее - Счетное ведомство в Министерстве иностранных дел; в Сенегале контроль осуществляет второй отдел Президентского отчета в Парламенте <20>. В названии контрольно-счетных органов федеративных государств отражен принцип федерализма: Федеральная Счетная палата в Германии, Федеральное счетное управление - в Швейцарии. В Финляндии и Эстонии применяется обобщенный термин - Высший контрольный орган.
--------------------------------
<11> Австралия, Великобритания, Дания, Египет, Индия, Ирландия, Канада, Латвия, Нигерия, Пакистан, Таиланд, Финляндия, Хорватия, Эстония, Южно-Африканская республика и др.
<12> Албания, Афганистан, Белоруссия, Иордания, Израиль, Индонезия, Кипр, Колумбия, Литва, Молдавия, Монако, Монголия, Норвегия, Саудовская Аравия, Чили, Чехия, Швеция, Швейцария и др.
<13> Аргентина, Алжир, Гаити, Гвинея, Италия, Марокко, Румыния, Словения, Тунис, Франция и др.
<14> Бразилия, Уругвай, Португалия и др.
<15> Египет, Южно-Африканская Республика, Великобритания, Индия, Пакистан, Канада.
<16> Бурунди, Филиппины и др.
<17> Германия, Испания, Казахстан, Киргизия, Люксембург, Нидерланды и др.
<18> Грузия, Польша.
<19> Япония.
(Ссылки приводятся по: Иванова Л.Н. Правовое положение высших органов финансового контроля: история и современность, 2005. С. 43 - 44).
<20> Иванова Л.Н. Правовое положение высших органов финансового контроля: история и современность, 2005. С. 45.

Правовой основой осуществления высшего финансового контроля в зарубежных странах являются конституции, законы об органах финансового контроля (например, Органический закон "О Счетной палате Испании" 21/1982, Закон Азербайджанской Республики от 2 июля 1999 г. N 700-IГ "О Счетной палате") и иные законодательные акты (например, Закон Венгрии "О государственной экономике", Закон Латвии "О Бюджете и Финансовом Управлении").
Объем конституционных положений о статусе органа финансового контроля в подавляющем большинстве стран незначителен. Как правило, конституционные нормы определяют место органа финансового контроля в системе органов государства, устанавливая лишь общие контуры, принципы и основы его организации. В частности, Конституция Франции не определяет правового статуса Счетной палаты, устанавливая лишь, что она призвана оказывать помощь Парламенту и Правительству в осуществлении контроля за исполнением финансовых законов (ст. 47). В Конституции Японии статус органа финансового контроля определяется следующим образом: "Заключительный отчет о государственных расходах и доходах ежегодно подвергается ревизии в Ревизионном совете и представляется Кабинетом Парламенту вместе с докладом о ревизии в течение финансового года, непосредственно следующего за отчетным периодом" (ст. 90).
Конституция Италии лишь наделяет Счетную палату статусом содействующего органа, осуществляющего юрисдикцию по вопросам публичной отчетности, и вверяет Счетной палате наряду с последующим контролем исполнения бюджета также и предварительный контроль, но лишь в строго ограниченной сфере - за законностью актов Правительства (абз. 2 ст. 100 и абз. 2 ст. 103 Конституции Итальянской Республики).
Конституция ФРГ определяет статус Федеральной счетной палаты следующим образом: "Федеральная счетная палата, члены которой обладают независимостью судей, проверяет отчеты, а также рентабельность и правильность ведения бюджета и руководства экономикой. Ежегодно Палата должна, кроме Правительства, представлять отчеты непосредственно Бундестагу и Бундесрату. Иные полномочия Федеральной счетной палаты устанавливаются федеральным законом" <21>.
--------------------------------
<21> Основной Закон Федеративной Республики Германии // Конституции государств Европейского союза / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1997. С. 222 - 223.

К числу исключений относится Конституция Австрии, которая в разделе "Контроль за расчетной и финансовой деятельностью" детально раскрывает статус Счетной палаты Австрии <22>. Конституция предусматривает два уровня контрольной деятельности Счетной палаты Австрии, которые отражают специфику федеративного устройства. По вопросам финансовой деятельности Федерации Счетная палата выступает в качестве органа Национального совета (одной из палат Федерального парламента), а по вопросам финансовой деятельности земель - в качестве органа соответствующего Ландтага - законодательного органа земли. Счетная палата подчиняется непосредственного Национальному совету (одной из палат Парламента), независима от Федерального правительства и правительств земель и подчиняется положениям закона <23>.
--------------------------------
<22> Конституция Австрийской Республики // Конституции государств Европейского союза / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1997. С. 70.
<23> Васильева М.В. Указ. соч. С. 72.

Кроме того, различия конституционного регулирования состоят в том, что в одних странах органы финансового контроля признаются самостоятельными, в других - сохраняется определенная зависимость от органа законодательной власти. Организационное или институциональное обособление государственного финансового контроля от исполнительной власти и законодательной власти предполагает, что контролер и контролируемый не идентичны и между ними существует определенная дистанция <24>.
--------------------------------
<24> Погосян Н.Д. Указ. соч. С. 37.

Так, например, Верховная контрольная палата Польши подотчетна Сейму (нижней палате Парламента) и выступает в качестве самостоятельного высшего органа государственного контроля. В свою очередь, Государственная счетная палата Венгрии в качестве финансового хозяйственного органа и контролирующего органа Государственного собрания подотчетна только Государственному собранию и законам <25>.
--------------------------------
<25> Трещетенкова Н.Ю. Правовой статус счетных палат (опыт иностранных государств) // Очерки конституционного права иностранных государств. М., 1999. С. 7 - 8.

В Китае высшие органы финансового контроля включены в состав исполнительной власти, назначаются ее органами и им подчинены: "Государственный Совет создает Высшее учреждение ревизии счетов, которое под руководством председателя Государственного Совета направляет контрольную работу по всей стране", "Госсовет регулирует проверки предприятий, в которых государство имеет преобладающую долю" <26>.
--------------------------------
<26> Закон о ревизии отчетности в Республике Китай от 31 августа 1994 г. Мутиус А. Правовой статус и функции Высших органов финансового контроля. 1996. Приложение 1. Цит. по: Погосян Н.Д. Указ. соч. С. 25.

В ряде государств конституционные нормы закрепляют за органом финансового контроля статус особого судебного органа либо органа, наделенного функциями судебного органа. Так, например, в Конституции Португалии Счетная палата определена как вид судебного органа, входящего в общую судебную систему. В Италии положения о Счетной палате, являющейся по статусу вспомогательным органом Правительства, также содержатся в разделе Конституции "О судебных органах" <27>.
--------------------------------
<27> Трещетенкова Н.Ю. Указ. соч. С. 11.

В целом в нормативных правовых актах зарубежных стран, устанавливающих правовой статус контрольно-счетного органа, регламентированы официальное название контрольно-счетного органа, порядок его формирования, состав, полномочия, принципы деятельности, меры ответственности органов финансового контроля, механизм их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти <28>.
--------------------------------
<28> Васильева М.В. Указ. соч. С. 72.

Порядок формирования счетных палат в зарубежных странах отличается значительным разнообразием. В ряде стран применяется чисто парламентский способ формирования высшего органа финансового контроля. Так, в соответствии со ст. 29 Органического закона "О Счетной палате Испании" 2/1982 от 12 мая 1982 г. Председатель Счетной палаты Испании назначается по представлению Пленума Счетной палаты Королем Испании из числа членов Счетной палаты сроком на три года. Советники Счетной палаты избираются сроком на девять лет Генеральными Кортесами - шесть от Конгресса депутатов и шесть от Сената - путем прямого голосования, большинством в три пятых от численности каждой из палат. Председатели подразделения финансового контроля и судебного подразделения назначаются на заседании Пленума Счетной палаты из числа Советников Счетной палаты. Прокурор Счетной палаты, который является прокурорским работником, назначается на должность Правительством в соответствии с положениями Устава Генеральной прокуратуры <29>. В Норвегии 5 генеральных контролеров избираются Стортингом на 4-летний срок <30>.
--------------------------------
<29> Чхиквадзе В.В. Перевод Органического закона "О Счетной палате Испании" 2/1982 от 12 мая 1982 г. // Реформы и право. 2011. N 3. С. 70.
<30> Селос Б. Институт Генерального аудитора Норвегии: его место в государственной структуре // EUROSAI. 1996. N 3. С. 25.

В ряде стран членов высшего органа финансового контроля назначает глава исполнительной власти (по предложению руководителя высшего органа финансового контроля). Так, согласно ч. 3 ст. 98 Конституции Южной Кореи члены Счетной палаты назначаются Президентом государства по предложению Председателя Счетной палаты <31>. Во Франции члены высшего органа финансового контроля назначаются декретом Совета Министров, а чиновники Счетной палаты в ранге судей назначаются Президентом Республики <32>.
--------------------------------
<31> Погосян К.Д. Указ. соч. С. 25.
<32> Самойлова Л.М. Контроль над исполнением бюджета во Франции: эволюция правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 104.

Порядок назначения руководителей высшего органа финансового контроля также варьируется. Президент и Вице-президент Федеральной счетной палаты ФРГ избираются Парламентом (Бундестагом и Бундесратом): Бундестаг проводит выборы тайным голосованием с решением большинством голосов членов Бундестага. Федеральный Президент назначает избранных на должность <33>.
--------------------------------
<33> Закон о Федеральной счетной палате от 11 июня 1985 г. // Контроллинг. 1994. N 2. С. 65.

В Великобритании правом предлагать кандидатуру Генерального контролера и ревизора наделено Правительство. При этом премьер-министр должен заручиться согласием соответствующего комитета по проверке счетов. В США Генеральный контролер назначается Президентом с последующим утверждением Сената США. В Австрии Председатель и Вице-председатель Счетной палаты избираются Парламентом - Национальным советом по предложению Главного комитета Национального совета. При этом перед вступлением в должность они приносят присягу федеральному Президенту <34>.
--------------------------------
<34> Погосян Н.Д. Указ. соч. С. 26.

Таким образом, порядок формирования счетных палат в зарубежных странах реализуется в рамках следующих моделей:
1) парламентская (предполагает решающее участие парламента в определении состава счетной палаты и, прежде всего, ее председателя);
2) внепарламентская (предусматривает назначение председателя палаты президентом республики по представлению совета министров, либо назначается правительством, а остальные ее члены - президентом);
3) смешанная (допускает участие и парламента, и президента в определении состава счетной палаты) <35>.
--------------------------------
<35> Головин К. Контрольно-счетные органы иностранных государств // Финансовое право. 2006. N 7. С. 22.

В Лимской декларации не содержится рекомендаций относительно наиболее предпочтительных организационных структур высших органов финансового контроля. Законы о высших органах финансового контроля указывают на то, что организационная структура контрольных органов не является однотипной.
Например, в Великобритании, Малайзии, Таиланде и Вьетнаме сложились иерархически организованные учреждения под руководством Президента или Генерального аудитора. В таких странах, как Великобритания и Малайзия, все задачи высших органов финансового контроля поручают Президенту или Генеральному аудитору, которые, при выполнении этих задач могут по собственному усмотрению назначать необходимый персонал. Среди демократически организованных высших органов финансового контроля исключение составляет Счетная палата Вьетнама. Ее устав наделяет Президента Палаты правами принимать решение, прежде всего, при выполнении контрольных задач Счетной палаты. Вместе с тем устав содержит и определенные элементы коллегиально организованного контрольного органа. Так, Президент Палаты имеет право образовывать контрольный совет, который оказывает ему поддержку при оценке выводов по результатам проверок и отчетов о проверках <36>.
--------------------------------
<36> Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О. Государственный финансовый контроль. СПб., 2004. С. 255.

Коллегиальная структура высших органов финансового контроля предусматривается законами Германии, Франции, Кореи и Чешской Республики <37>. В коллегиально организованном высшем органе финансового контроля решения принимаются по принципу большинства голосов в отличие от единолично организованных контрольных органов, которым свойственна децентрализация принятия решений. В некоторых случаях высшие органы финансового контроля имеют несколько органов, принимающих решения. Похожие черты в организационной структуре имеются в Высшей контрольной службе Чешской Республики. Оба этих контрольных органа имеют как сенаты, состав которых зависит от контрольных отделов, так и большой сенат (коллегию) <38>.
--------------------------------
<37> Жуков В.А., Опенишев С.П. Государственный финансовый контроль. М., 1999. С. 106.
<38> Там же. С. 106.

Таким образом, несмотря на организационные особенности и различия в названиях высшие органы финансового контроля осуществляют свою деятельность в одной из трех форм: парламентский финансовый контроль (Счетная палата, Ревизионная палата и др.); административный финансовый контроль; судебный финансовый контроль.
Правовой статус членов высшего органа финансового контроля. При формировании высшего органа финансового контроля международная доктрина в области финансового контроля важную роль отводит квалификационным и моральным качествам его персонала <39>. Согласно ст. 14 Лимской декларации члены и ревизоры высших органов финансового контроля должны иметь необходимые способности и моральные качества для выполнения задач по контролю финансов. Кроме того, "Повышение квалификации персонала должно выходить за рамки традиционных знаний юриспруденции, экономики и бухгалтерского учета и включать в себя другие методы управления экономикой, включая электронную обработку данных" (ст. 14(3) Лимской декларации) <40>.
--------------------------------
<39> Погосян К.Д. Указ. соч. С. 31.
<40> Лимская декларация // Контроллинг. 1991. N 1. С. 61.

В законодательстве Великобритании, Малайзии и Таиланда содержатся четкие указания на качественные требования, которым должны соответствовать члены и ревизоры высших органов финансового контроля. В некоторых странах, например, во Вьетнаме, законодательные нормы их не закрепляют, а лишь устанавливают требования для получения чиновничьей категории ревизорами контрольного органа <41>.
--------------------------------
<41> Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О. Указ. соч. С. 256.

Во многих странах законодательство не допускает совмещение должности члена высшего органа финансового контроля с другими публичными должностями. В соответствии со ст. 33 Органического закона "О Счетной палате Испании" 2/1982 от 12 мая 1982 г. не могут быть избраны Советниками Счетной палаты лица, которые в предшествующие назначению два года занимали следующие должности: руководящие или рядовые сотрудники, в обязанность которых входило управление, инспектирование или аудит доходов и расходов в публичном секторе; председатели, директора и члены административных советов органов автономных органов и учреждений публичного сектора; частные лица, которые в исключительном порядке осуществляли сбор средств, управляли публичными фондами и ценными бумагами; получатели субсидий из публичных фондов; любое иное лицо, в обязательном порядке отчитывающееся перед Счетной палатой <42>.
--------------------------------
<42> Чхиквадзе В.В. Перевод Органического закона "О Счетной палате Испании" 2/1982 от 12 мая 1982 г. // Реформы и право. 2011. N 3. С. 70.

Помимо этого, будущие члены не могут входить в состав представительного органа: в Австрии - в течение 4 лет, в Испании - 2 лет до назначения в высший орган финансового контроля <43>.
--------------------------------
<43> Погосян Н.Д. Указ. соч. С. 31.

В законодательстве Германии, Южной Кореи, Франции, Чешской Республики установлены квалификационные требования, которые в основном касаются квалификации, необходимой для чиновника, занимающего высокие государственные должности. Кроме того, необходим соответствующий профессиональный опыт именно в области финансового контроля <44>. Например, кандидат на должность председателя или члена Счетной палаты Болгарии должен отвечать следующим требованиям: состоять в болгарском гражданстве (при этом он не может быть бипатридом - лицом с двойным гражданством); в течение трех лет до назначения в Счетную палату не находиться на должности члена правительства или руководителя органа центральной администрации; иметь высшее юридическое или экономическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет (для председателя Счетной палаты - не менее 15 лет); не иметь судимости за совершение умышленного преступления <45>.
--------------------------------
<44> Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О. Указ. соч.
<45> Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М., 2009. С. 144.

В соответствии со ст. 30 Органического закона "О Счетной палате Испании" 2/1982 от 12 мая 1982 г. Советники Счетной палаты Испании назначаются из числа инспекторов Счетной палаты, аудиторов, судейских чиновников, прокуроров, преподавателей университетов и публичных служащих, имеющих высшее специальное образование, адвокатов, экономистов и преподавателей по торговому праву, компетентность которых хорошо известна, а стаж работы по специальности составляет не менее пятнадцати лет <46>. В Счетной палате ФРГ Президент или Вице-президент и, по крайней мере, треть остальных членов палаты должны иметь специальную подготовку для исполнения обязанностей судей: получить высшее юридическое образование и сдать два государственных экзамена <47>.
--------------------------------
<46> Чхиквадзе В.В. Перевод Органического закона "О Счетной палате Испании" 2/1982 от 12 мая 1982 г. // Реформы и право. 2011. N 3. С. 70.
<47> Трещетенкова Н.Ю. Указ. соч. С. 17.

Корейский закон уделяет особое внимание именно профессиональному стажу будущего члена Счетной палаты: минимум три года службы в качестве чиновника I категории оплаты или выше; минимум восемь лет службы в качестве чиновника III категории оплаты или выше; минимум 10 лет службы или деятельности в качестве судьи, прокурора, военного советника юстиции или адвоката; минимум 4 года преподавательской деятельности на должности не ниже профессора в известном высшем учебном заведении <48>.
--------------------------------
<48> Погосян Н.Д. Указ. соч. С. 32.
Особый интерес представляет опыт зарубежных стран в этой области, который был рассмотрен А. Анисимовым в его работе "Финансовый контроль в капиталистических странах". Так, основным требованием, предъявляемым к принимаемому ревизору, являлось знание правовых и финансовых дисциплин. Например, в Италии в 1956 г. состоялся конкурс вакантных мест младших контролеров-ревизоров (вице-рефендариев); по условиям конкурса, опубликованным в официальном вестнике, к участию в нем допускались лица в возрасте не старше 35 лет (45 лет - инвалиды и участники войны), имеющие юридическое образование. Допущенные к конкурсу подвергались устным и письменным экзаменам по следующим предметам: письменно-гражданское и торговое право; гражданско-процессуальное право; государственное право; административное право; бюджетная бухгалтерия; финансовое право; устно-уголовное право и процесс; каноническое право; международное публичное право и частное право; теория финансов; один иностранный язык (французский, английский, немецкий). Во Франции конкурс по набору контролеров и советников проводился в рамках Института государственного управления. В Англии ревизоров готовил Контрольно-ревизионный департамент. Он принимал по открытому конкурсу, объявленному Комиссариатом государственной службы, лиц в возрасте 19 - 24 лет, прослушавших курс лекций по юриспруденции. Приняв их на работу, Контрольно-ревизионный департамент организовывал для них трехлетние курсы "техминимума". Одновременно с этими или после их окончания они слушали курс лекций в Лондонском экономическом институте (Анисимов А. Финансовый контроль в капиталистических странах. М., 1966. С. 58).

В законодательстве зарубежных стран обычно не определяется примерный численный состав счетных палат и оперативных работников. В США, Великобритании, Индии, ФРГ контрольно-ревизионные органы представляют собой централизованную разветвленную систему с мощным, хорошо организованным аппаратом, укомплектованным многочисленными штатами квалифицированных работников. Так, в Главном контрольном управлении США насчитывается более 5000 сотрудников. В нем имеется канцелярия, 7 функциональных управлений, 20 самостоятельных отделов, 14 региональных бюро, 3 зарубежных представительства и институт подготовки кадров. В Департаменте ревизий и счетоводства Индии свыше 60000 сотрудников, 5 функциональных служб, а также ряд служб, контролирующих правительства штатов и две зарубежные миссии <49>. В Федеральной счетной палате ФРГ общее число специалистов, занимающихся контрольной работой, составляет 420 человек <50>.
--------------------------------
<49> Погосян Н.Д. Указ. соч. С. 32.
<50> Васильева М.В. Указ. соч. С. 74.

В большинстве стран правовой статус члена высшего органа финансового контроля определяется достаточно высоко, что непосредственно отражается на наличии определенных прав и гарантий его деятельности. В Великобритании Генеральный контролер и ревизор имеет статус чиновника нижней палаты. В Чешской Республике статус членов Службы также приравнивается к статусу члена Парламента. Во Франции члены Счетной палаты имеют статус судей. В Латвии права Генерального контролера сходны с правами министра.
Права и обязанности члена высшего органа финансового контроля можно вывести из тех полномочий, которыми наделяются высшие органы финансового контроля. В частности, они имеет право участвовать во всех контрольных мероприятиях высшего органа финансового контроля, в работе его коллегиальных органов, включая право на выступления, право консультировать и давать рекомендации, право на получение необходимой информации. Безусловно, права председателя высшего органа финансового контроля значительно шире. Например, Генеральный контролер Латвии имеет право присутствовать на заседаниях Совета Министров с правом совещательного голоса <51>.
--------------------------------
<51> Сернайс Р. Высший орган финансового контроля Республики Латвии // EUROSAI. 1996. N 3. С. 24.

Что касается прекращения полномочий Председателя счетной палаты и его заместителей, то законодательство зарубежных стран в большинстве случаев содержит такие основания, как истечение установленного срока полномочий, установление несовместимости с должностью, освобождение от должности в случае невозможности исполнения должностных обязанностей по причинам и обстоятельствам, не зависящим от данного лица, отстранение от должности, в случае смерти, а также при достижении определенного возраста (например, в Южной Корее прекращение срока службы члена Счетной палаты осуществляется по исполнении им 65 лет, в Венгрии - по достижении 70 лет) <52>.
--------------------------------
<52> См., подробнее: Трещетенкова Н.Ю. Указ. соч. С. 10 - 17.

Наряду с регулированием институциональных и организационных вопросов Лимская декларация предусматривает также положения о полномочиях контрольных органов. Эти положения основаны на общих для всех органов финансового контроля задачах, выполнение которых требует одинаковых по своему кругу полномочий.
Основными задачами счетных палат, сформулированными в законодательстве зарубежных стран, являются:
- контроль за исполнением государственного бюджета (Счетная палата Италии осуществляет предварительный контроль законности актов Правительства, а также последующий контроль исполнения государственного бюджета; Счетная палата Португалии наряду с Ассамблеей Республики призвана осуществлять контроль за исполнением государственного бюджета) <53>;
--------------------------------
<53> Трещетенкова Н.Ю. Указ. соч. С. 18.

- контроль за государственными доходами и расходами (Счетная палата Греции осуществляет контроль за государственными расходами, а также в силу специальных предписаний закона - контроль за расходами местных органов управления и других юридических лиц публичного права; Счетная палата Болгарии осуществляет контроль за государственными доходами и расходами, определяет технологию и методику финансовой отчетности и следит за их исполнением);
- контроль за финансовой деятельностью различных органов государства (Счетная палата Австрии осуществляет проверку финансовой деятельности Федерации, земель, союзов общин, общин и иных установленных законом субъектов права; Верховная контрольная палата Польши контролирует хозяйственную, финансовую и организационно- управленческую деятельность органов государственной администрации, а также подчиненных им предприятий и иных организаций) <54>.
--------------------------------
<54> Там же. С. 19.

Законодательные нормы большинства государств достаточно подробно очерчивают круг полномочий органа финансового контроля. Исключением является лишь закон о Федеральной счетной палате Германии, который не содержит норм, регулирующих полномочия Федеральной счетной палаты. Между тем Конституция Германии оговаривает полномочия Федеральной счетной палаты, в бюджетном законодательстве также имеются различные указания о ее полномочиях <55>.
--------------------------------
<55> Федеральная Счетная палата Германии // Контроллинг. 1994. N 2. С. 43.

Анализируя положения конституций, а также законодательства различных стран, в качестве главного объекта контрольной деятельности высшего органа финансового контроля следует назвать государственный бюджет, т.е. его расходы, доходы и исполнение в целом. Помимо бюджета контролю со стороны высшего органа финансового контроля подлежат все государственные инстанции. Между тем реализация контрольной функции в этом направлении имеет специфические различия. В частности, в качестве примера следует привести контрольные полномочия высшего органа финансового контроля в отношении банков. Такое полномочие предусмотрено законодательством КНР и Южной Кореи. Более того, китайский закон распространяет контрольные полномочия и на другие финансовые институты государства. При этом Чешский национальный банк исключен из сферы компетенции высшего органа финансового контроля Чешской Республики <56>.
--------------------------------
<56> Погосян Н.Д. Указ. соч. С. 44.

Государственная Счетная палата Венгрии, кроме того, контролирует налоговую деятельность налогового управления и местных советов, деятельность Государственной таможни, Управление гербовых сборов и даже хозяйственную деятельность партий <57>.
--------------------------------
<57> Жуков В.А., Опенишев С.П. Указ. соч. С. 99.

Счетная палата Австрии уполномочена проводить проверку не только государственного хозяйства Федерации, но и ревизовать финансы федеральных земель, а также финансовую деятельность, связанную с благотворительными и иными фондами и учреждениями, управление которыми осуществляется органами Федерации <58>. Кроме того, орган финансового контроля может осуществлять и специфические функции. Так, например, Председатель Счетной палаты Австрии наделен полномочиями осуществлять нотариальные действия, в рамках которых он участвует в освидетельствовании финансовых обязательств Федерации. Иными словами, подтверждает законность задолженности и ее регистрацию в Гроссбухе государственных долгов <59>.
--------------------------------
<58> Там же. С. 99.
<59> Жуков В.А., Опенишев С.П. Указ. соч. С. 99.

Одной из форм реализации права на принятие мер по завершении контрольного мероприятия является доступ к компетентным инстанциям. Право обратиться с представлением в вышестоящую инстанцию проверяемого учреждения или другой компетентный орган, определенный в таких случаях законом, имеют практически все высшие органы финансового контроля. При этом в одних странах предусматривается возможность для проверяемого объекта в установленный срок ответить на предложения, содержащиеся в заключении высшего органа финансового контроля, по проверке или сообщить о предпринятых мерах по их устранению (ФРГ, Чешская Республика, Южная Корея, Таиланд). Между тем в Китае и Малайзии такая возможность может быть реализована до того, пока проверяемое учреждение выскажет свою точку зрения на предложения высшего органа финансового контроля <60>.
--------------------------------
<60> Погосян Н.Д. Указ. соч. С. 61.

Деятельность органов государственного контроля многих зарубежных стран строится на принципах независимости, объективности, компетентности и гласности. В соответствии с Лимской декларацией руководящих принципов контроля высшие контрольные органы страны могут выполнять возложенные на них задачи только в том случае, когда они независимы от проверяемых ими организаций. Этот статус обеспечивается, прежде всего, финансовой самостоятельностью контрольно-ревизионной системы. Иными словами, расходы на ее содержание утверждаются Парламентом отдельной статьей государственного бюджета. Так, в Чешской Республике расходы на деятельность Службы покрываются за счет средств государственного бюджета Чешской Республики на основании бюджетного плана, составленного самой Службой. Проект бюджетного плана выносится председателем Службы на рассмотрение коллегии и утверждение. После этого председатель Службы представляет проект своего бюджетного плана одновременно палате депутатов и министру финансов. Счета Службы предъявляются ее председателем палате депутатов вместе с годовым отчетом и отчетом аудитора.
В Великобритании Генеральный контролер и ревизор составляет предварительную смету расходов Национального контрольно-ревизионного управления, а затем специальная комиссия проверяет эту смету, вносит изменения и представляет ее нижней палате <61>.
--------------------------------
<61> Погосян Н.Д. Указ. соч. С. 23.

Кроме того, руководители контрольных органов назначаются и утверждаются парламентами на более длительные сроки, чем сроки полномочий самих парламентов (в США - 15 лет, Канаде - 10 лет, ФРГ, Австрии и Венгрии - 12 лет) и могут быть освобождены от должности только по решению парламента.
В соответствии со ст. 3 Лимской декларации высшие органы финансового контроля в важных случаях имеют право подготавливать для парламента и исполнительной власти экспертные оценки и заключения по законопроектам и прочим предписаниям, имеющим отношение к финансовым вопросам. Осуществляя экспертную деятельность, высшие органы финансового контроля предоставляют государственным органам свой опыт вне рамок своей контрольной деятельности. Соответствующие положения отсутствуют в законах о высших органах финансового контроля Китая, Франции, Великобритании, Таиланда и Вьетнама <62>.
--------------------------------
<62> Жуков В.А., Опенишев С.П. Указ. соч. С. 103.

В свою очередь, законодательство Германии предусматривает либо обязательное уведомление (заслушивание) высшего органа финансового контроля перед принятием какого-либо закона или административного предписания, имеющего отношение к бюджету или финансовой отчетности, либо это оставляется на усмотрение законодательной власти, либо, как, например, в Чешской Республике и Малайзии, на усмотрение контрольных органов. Выработка экспертных заключений по вопросам особой важности и уведомление соответствующих инстанций однозначно содержится лишь в законах о высших органах финансового контроля Малайзии, Южной Кореи и Германии <63>.
--------------------------------
<63> См., подробнее: Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О. Указ. соч. С. 249 - 255.

В зарубежных странах также действуют органы регионального финансового контроля, которые существуют в двух основных формах:
1. Централизованная система финансового контроля (в виде единой структуры), т.е. региональные финансово-контрольные учреждения, находящиеся в прямом организационном подчинении у высшего органа финансового контроля государства.
2. Децентрализованная система финансового контроля в виде отдельно существующих региональных контрольно-счетных палат, предназначенных для того, чтобы осуществлять контроль за бюджетными средствами государства в его административно-территориальном образовании, включая муниципалитеты, не составляя при этом единой системы общегосударственного государственного финансового контроля и не подчиняясь высшему финансово-контрольному органу государства <64>.
--------------------------------
<64> Лагутин И.Б. Региональный финансовый контроль в зарубежных странах: особенности организации и правового регулирования // Правоведение. 2009. N 5. С. 70.

Органы регионального финансового контроля созданы, например, в ФРГ (земельные счетные палаты), Великобритании (местные контрольно-ревизионные органы), Франции (региональные счетные палаты), КНР (провинциальные органы контроля) и др. <65>.
--------------------------------
<65> Там же. С. 72.
С целью оказания содействия в развитии региональных контрольно-счетных органов, подотчетных парламентам, а также для создания условий по совершенствованию методики их работы создана Европейская организация региональных органов внешнего финансового контроля государственных органов - EURORAI. Устав Европейской организации региональных органов внешнего контроля государственных финансов (EURORAI) // Текст устава размещен на официальном сайте EURORAI: http:// www.eurorai.org/ eurorai/ eurorai_eng.nsf/ documento/ objectives_and_principles.

Более подробно рассмотрим особенности правового статуса высших органов финансового контроля в ряде зарубежных стран.
Государственный финансовый контроль в Федеративной Республике Германии осуществляется Федеральной счетной палатой и счетными палатами земель (субъектов Федерации) Германии <66>.
--------------------------------
<66> Федеральная счетная палата Германии находится во Франкфурте-на-Майне, имеет два филиала - в Бонне и Берлине.

Из истории. В 1871 г. Высшая Счетная палата Пруссии была переименована в Счетную палату Германской империи. На нее были возложены дополнительные задачи ревизии счетов государств Германской империи. При этом Высшая Счетная палата Пруссии продолжала существовать наряду с новой, президент Счетной палаты Германской империи одновременно являлся президентом Высшей Счетной палаты Пруссии <67>.
--------------------------------
<67> Иванова Л.Н. Указ. соч. С. 107.

В начале XX в. система государственного контроля была реформирована и в упрощенном виде была заимствована из Франции. Подотчетными учреждениями специальному куратору являлись 36 "областных финансовых касс", около тысячи "финансовых касс" и 150 "ведомственных касс", через которые проходили все государственные доходы и расходы. Специальный куратор, закрепленный при каждой кассе, вел общее наблюдение за деятельностью кассы, производил срочные и периодические ревизии и заверял месячные, квартальные и годичные отчетные ведомости. Отчетность касс, за исключением военных, сосредоточивалась в Счетном суде <68>.
--------------------------------
<68> Дурденевский В. Государственный контроль в капиталистических странах // Вестник государственного контроля. 1940. N 2. С. 51.

Состав и способ формирования. Статус Федеральной счетной палаты и ее членов, основные задачи закреплены в Основном законе ФРГ. Организационная структура, порядок назначения на должность членов регулируются Законом "О Федеральной счетной палате Германии" от 11 июня 1985 г. Кроме того, предмет ревизий, критерии, методы контроля определены в Регламенте Палаты и в ряде специальных актов.
Федеральная счетная палата ФРГ является высшим федеральным органом, независимым органом финансового контроля, подчиненным только закону. Наряду с Федеральной счетной палатой в ФРГ существуют земельные счетные палаты. Счетные палаты 11 федеральных земель являются самостоятельными и независимыми органами финансового контроля.
Федеральная счетная палата состоит из ревизионных отделов, каждый из которых подразделяется на ревизионные сектора, возглавляемые руководителями (членами Палаты). В состав ревизионных секторов входят чиновники-ревизоры и другие служащие.
Способ формирования Счетной палаты Германии является "смешанным", иными словами, в назначении принимают участие Парламент и Федеральный президент. Президент (глава палаты) и Вице-президент избираются Бундестагом и Бундесратом тайным голосованием без прений по предложению Федерального правительства на 12 лет. Остальных членов (они несменяемы) этого органа назначает Федеральный президент по предложению Счетной палаты <69>.
--------------------------------
<69> Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М., 2005. С. 151.

Полномочия. Федеральная счетная палата Германии обладает значительными полномочиями. Она имеет статус самостоятельного высшего государственного органа финансово-хозяйственного контроля, по сути, федерального министерства.
В ходе контроля Федеральная счетная палата Германии:
- проверяет соответствие доходов и расходов, предусмотренных бюджетом;
- проверяет соблюдение принципов и норм исполнения бюджета, установленных законом о бюджете;
- обобщает результаты проверки деятельности предприятий, обладающих правосубъектностью.
Ревизия, проводимая Федеральной счетной палатой, распространяется на контроль соблюдения действующих указаний и принципов бюджетного финансирования и управления экономикой, в частности, при ревизии проверяются соблюдение закона о государственном бюджете и бюджетного плана, обоснование и документальное подтверждение доходов и расходов, правильность составления статистических отчетов о выполнении годовой сметы бюджета и отчета об имущественном положении государственных органов и учреждений.
Федеральная счетная палата ежегодно представляет Бундестагу, Бундесрату, а также правительству отчет о результатах своих ревизий, который является основанием для утверждения отчета правительства. Президент Федеральной счетной палаты доводит содержание ежегодного отчета до сведения общественности на федеральной пресс-конференции.
Государственный финансовый контроль счетных палат (Федеральной и земельных) осуществляется в ФРГ не только в направлении проверки соблюдения законодательства, правильности ведения счетов, но и в направлении определения экономической эффективности, рентабельности. Исходя из этого проводится проверка как соответствия отчетных данных об исполнении бюджета суммам, проведенным по бухгалтерским книгам, и правильности документов, подтверждающих расходы и доходы, так и анализ рентабельного и экономного использования средств и возможностей выполнения задач другими, более эффективными методами, обеспечивающими экономию материальных и трудовых ресурсов <70>.
--------------------------------
<70> Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О. Указ. соч. С. 285.

Кроме того, Федеральная счетная палата осуществляет консультирование контролируемых учреждений и Парламента. Бундестаг и, в первую очередь, его Бюджетный комитет пользуются консультациями палаты при рассмотрении законодательных проектов, касающихся финансов и отдельных значимых финансовых мероприятий.
Федеральная счетная плата, опираясь на свой ревизионный опыт, помогает в составлении государственного бюджета посредством участия в различных совещаниях, проводимых Министерством финансов, Бюджетной комиссией при разработке бюджета.
В рамках контрольно-ревизионной системы США существуют функционально независимые контрольные органы, которые инкорпорированы в государственно-правовую систему как необходимый элемент механизма регулирования баланса полномочий исполнительной и законодательной власти (Президента и Конгресса США).
Президент США как глава государства и правительства несет ответственность за обеспечение законности и правопорядка в стране, выполняя лишь общие надзорные и контрольные функции и делегируя ряд своих полномочий в этой сфере Исполнительному управлению Президента, различным ведомствам своего кабинета <71>. В частности, конкретную работу по проверке финансовой и административной деятельности федеральных органов исполнительной власти в США проводят Административно-бюджетное управление в Исполнительном управлении Президента <72>, службы генерального инспектора, а также различные органы высшей законодательной власти. Органом, осуществляющим функции счетной палаты США, является Главное контрольное управление США.
--------------------------------
<71> Петров А. Президент, Конгресс и контроль // Президентский контроль. 1994. N 1. С. 65.
<72> Административно-бюджетное управление помимо функций финансового контроля оценивает эффективность организационных и управленческих структур исполнительной власти, координирует деятельность министерств и ведомств, информирует Президента о работе государственных учреждений.

Из истории. К середине XVIII в. между североамериканскими колониями и метрополией возникли противоречия, которые были завершены созданием нового государства - Соединенных Штатов Америки. В 1787 г. была принята Конституция, закрепившая образование государства с республиканской формой правления. Законодательная власть вручалась Конгрессу, которому также и принадлежала контрольная власть. При этом каждый штат создавал свой орган контроля за финансами, подчинявшийся губернатору <73>. В начале XX в. в 1921 г. на основании Закона 1921 г. "О бюджете и финансовом контроле" Конгрессом США было создано Главное контрольное управление.
--------------------------------
<73> Иванова Л.Н. Указ. соч. С. 103.

Состав. Во главе Главного контрольного управления США стоит Генеральный контролер, который назначается Президентом США на 15 лет. Процедура назначения предусматривает три этапа. Конгресс создает специальную комиссию, в состав которой на паритетных началах входят представители обеих партий и обеих палат. В нее входит также представитель Президента США. Комиссия подбирает несколько кандидатур. Второй этап заключается в отборе Президентом из числа представленных кандидатов наиболее подходящего. В результате третьего этапа выбор Президента утверждается Сенатом большинством голосов.
Генеральный контролер не может быть членом какой-либо партии. Во время исполнения должностных функций он не может заниматься политической деятельностью в любой форме. По окончании срока полномочий Генеральный контролер не может до конца жизни занимать какую-либо должность в государственном аппарате.
В состав Главного контрольного управления входят 7 крупных отделов, 4 из которых, так называемые "программные", имеют группы по отдельным направлениям (транспорт, сельское хозяйство, оборона и т.д.). Во главе каждого направления стоит генеральный специалист в данной области, которому подчиняется несколько старших ревизоров, а им - ревизоры. Наряду с отделами в состав Главного контрольного управления входят Служба генерального экономиста, Служба генерального советника и Служба специальных расследований <74>.
--------------------------------
<74> Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О. Указ. соч. С. 274.

Филиальная сеть Главного контрольного управления составляет 14 филиалов в крупных городах США, а также европейское отделение во Франкфурте-на-Майне и дальневосточное - в Гонолулу.
Полномочия. Закон "О бюджете и финансовом контроле" 1921 г. определил Главное контрольное управление в качестве органа Конгресса, обеспечивающего реализацию его контрольных полномочий. Управление является независимым органом, формируемым на внепартийной основе.
Являясь генеральным контрольным органом, подчиненным только Конгрессу США, Главное контрольное управление имеет право на проверку деятельности всех правительственных учреждений (кроме ЦРУ и ФБР), правительственных программ и контрактов, а через контракты - и тех частных корпораций и фирм, которые заключили эти контракты.
Главное контрольное управление имеет широкие полномочия. К ним, в частности, относятся:
- контроль и оценка результатов правительственных программ и мер, осуществляемых на основе действующих законов <75>;
--------------------------------
<75> Оценка проводится или по поручению Конгресса, или по требованию руководителя Главного контрольного управления как по собственной инициативе, так и по запросу полномочного комитета палаты представителей Конгресса, Сената или общего комитета обеих палат.

- поддержка комитетов, в том числе и общих комитетов обеих палат;
- выработка позиции по отношению к предполагаемым законопроектам и целям, а также разработка методов анализа информации, позволяющих измерять соответствие поставленных целей и фактически достигнутых результатов;
- разработка рекомендаций в Конгрессе в области методов и способов контроля и оценки программ и деятельности правительства.
В сферу полномочий Конгресса США входит утверждение бюджета и выделение ассигнований на все государственные акции, что позволяет обеспечить баланс между доходной и расходной частями бюджета, т.е. контролировать деятельность исполнительной власти. В 1974 г. был принят Закон о контроле над расходованием и накоплением бюджетных средств, в котором было дано определение всех форм президентского отказа от расходования средств. Также в этом Законе содержалось требование к Президенту уведомлять Парламент обо всех подобных случаях (в этом случае Президент должен обратиться к Конгрессу со специальным посланием, в котором разъясняются причины, повлекшие отказ от использования средств, либо приостановку расходования ассигнованных средств) <76>.
--------------------------------
<76> Коврякова Е.В. Указ. соч. С. 42.

Кроме того, в 1974 г. также был принят Закон об усилении контроля Конгресса над государственным бюджетом, который устанавливал ограничения на совокупные доходы и расходы, а также разрешение на парламентское обсуждение очередности расходов. В соответствии с указанным Законом были созданы бюджетные комитеты в обеих палатах и учреждено Бюджетное управление Конгресса <77>. В его штате около 250 человек. В задачи Бюджетного управления Конгресса входит подготовка ежегодных докладов по бюджету бюджетным комитетам палат. В начале каждого финансового года Бюджетное управление Конгресса представляет пятилетний прогноз поступлений налогов в бюджет и текущих расходов правительства. По требованию бюджетных и иных комитетов Конгресса Бюджетное управление осуществляет исследования и по другим вопросам бюджетной политики <78>.
--------------------------------
<77> Там же. С. 46.
<78> Бюджетный процесс в зарубежных странах / Отв. ред. И.Г. Тимошенко. М., 1996. С. 86.

Помимо контрольных функций Главное контрольное управление ведет исследовательскую работу по оценке эффективности предлагаемых Президентом и принимаемых Конгрессом программ.
Счетная палата Франции в соответствии со ст. 47 Конституции Франции от 4 октября 1958 г. помогает Парламенту и Правительству в проверке должного исполнения национального бюджета, оставаясь при этом независимой и от Парламента, и от Правительства.
Деятельность Счетной палаты регулируется Кодексом финансовых судебных учреждений - сводом законодательных текстов, подвергшихся кодификации в 1994 г. <79>.
--------------------------------
<79> Самойлова Л.М. Указ. соч. С. 103.

Из истории. Счетная палата Франции имеет давнее происхождение. Французские историки относят ее организацию к 1319 г. Однако возможность еще более раннего возникновения Счетной палаты Франции не исключается. В XIV в. Счетная палата функционировала главным образом в качестве суда над исполнителями бюджета. Состав Счетной палаты по Указу 1319 г. включал президента или верховного судью, семь главных счетчиков и одиннадцать клерков (позднее получили название ревизоров).
В течение долгих веков развития состав Счетной палаты, ее положение и функции менялись. Французская история знает лишь кратковременный период, когда Счетная палата не существовала - с 1790 г. по 1807 г.
По Закону 1807 г. Счетная палата состояла из первоприсутствующего, трех президентов, восемнадцати ревизоров и докладчиков, генерального прокурора и главного регистратора. Члены Палаты были несменяемыми, что гарантировалось договором с королевской властью о покупке должности, переходившей затем к наследникам. В соответствии со ст. 7 Закона 1807 г. Счетная палата иерархически занимала свое место после Кассационного суда <80>. Счетная палата "судила" только счета, вынося решение о том, является ли счет "должным" казне, "в авансе" или расчет был верным. Первоначально ее единственной обязанностью было рассмотрение бухгалтерской отчетности. Сравнивая отчеты бухгалтеров с итогами, принятыми по ее решению, Счетная палата составляла Общую декларацию о согласованности, а также готовила ежегодный доклад главе государства. Формально Закон запрещал Счетной палате всякое вмешательство в дела управления, она "не может ни в коем случае приписывать себе юрисдикцию над распорядителями" и должна рассматривать только счета. Однако в косвенной форме ежегодный доклад содержал в себе и замечания в адрес распорядителей и предложения о реформах <81>. Счетная палата рассматривала отчетность всех государственных казначеев и сборщиков Франции и всех приемщиков-плательщиков, общим числом до 5 тыс. чел.
--------------------------------
<80> Финансовый контроль в государствах Западной Европы / Сост. А.И. Ефимович, М.Д. Загряцкий, Э.Э. Понтович, М.А. Смирнов, К.К. Федяевский, К.К. Шмаков. М., 1928. С. 40.
<81> Самойлова Л.М. Указ. соч. С. 52.

Проверка носила последующий сплошной документальный характер, который характеризовался малой эффективностью и медленностью последующей ревизии. Этим объясняется создание финансовой инспекции, которая выполняла роль финансовой прокуратуры. Инспекция имела право возбуждать судебные преследования и требовать пополнения недостач, обнаруженных ревизиями <82>.
--------------------------------
<82> Дурденевский В. Государственный контроль в капиталистических странах // Вестник государственного контроля. 1940. N 2. С. 50.

Вследствие недостаточности контроля над главными распорядителями в 1890 г. был создан институт контролеров над расходами, который был предназначен для того, чтобы контролировать деятельность министров. Роль контролеров была незначительна, поскольку контролер находился в непосредственном подчинении у министра. В 1902 г. контролер над расходами назначался уже совместным решением министра экономики и финансов и министра, которого он должен был контролировать <83>. В 1922 г. был принят Закон о контроле над предпринимаемыми расходами, который устанавливал независимый статус контролера в связи с его подчинением только министру финансов.
--------------------------------
<83> Самойлова Л.М. Указ. соч. С. 61.

Состав. В состав Счетной палаты входят: Первый председатель, председатели палат, главные советники, советники-докладчики и аудиторы. При Счетной палате действует прокуратура, включающая Генерального прокурора и двух заместителей, в задачу которых входит представительство интересов государства в Палате и наблюдение за единством судебной практики. Генеральному прокурору оказывают помощь Первый генеральный адвокат и генеральные адвокаты Палаты.
Первый председатель Счетной палаты, председатели палат Счетной палаты и главные советники назначаются декретом Совета министров. Прочие чиновники Счетной палаты в ранге судей назначаются декретом Президента Республики. Обер-прокурор назначается декретом Совета министров. Чрезвычайные советники, число которых не может превышать 10, назначаются декретом Президента сроком на четыре года, при этом продолжение срока службы недопустимо. Генеральные адвокаты назначаются декретом из числа советников-докладчиков после получения заключения Генерального прокурора.
В структуре Счетной палаты Франции созданы семь коллегий, каждая из которых состоит из несменяемых магистратов (судей), докладчиков и ассистентов <84>.
--------------------------------
<84> Первая коллегия контролирует Министерство финансов и Министерство бюджета, а также все находящиеся в обороте бюджетные средства.
Вторая коллегия отвечает за деятельность министерства обороны, промышленности, энергетики, внешней торговли, Торговли и ремесел, а также за государственные промышленные предприятия и организации указанных отраслей.
Третья коллегия контролирует блок министерств, отвечающих за образование, культуру и научные исследования, министерство молодежи и спорта, ведомство, ответственное за государственное телевидение и радиовещание.
Четвертая коллегия в сфере своей компетенции имеет министерства, занимающиеся юстицией, внутренними и иностранными делами, кроме того, она выносит решение по апелляциям региональных счетных палат.
Пятая коллегия контролирует министерства, отвечающие за вопросы занятости, труда, профессиональной подготовки, жилищное строительство, социальный сектор, благотворительные организации.
Шестая коллегия имеет в своем ведении министерства здравоохранения и социального обеспечения, организации системы социального обеспечения.
Седьмой коллегии подконтрольны министерства оснащения, транспорта и землеустройства, сельского хозяйства и рыболовства, охраны окружающей среды и туризма. (Самойлова Л.М. Указ. соч. С. 105 - 106).

Полномочия. Счетная палата Франции может проводить проверки счетов, бюджета и ведения хозяйственной деятельности следующих организаций:
- государственных служб и учреждений, независимо от их правовой формы, которые ведут хозяйственную деятельность;
- обществ, объединений и организаций, независимо от их правовой формы, в которых государство, ведомства или объединения публичного права и прочие государственные учреждения, а также уже подлежащие проверке со стороны Счетной палаты организации по отдельности или вместе имеют большую часть капитала или имеют большинство голосов в органах управления и надзора;
- дочерних организаций (упомянутых в двух предыдущих абзацах учреждений), если эти учреждения по отдельности или совместно с государством имеют больше 50% капитала в дочерних организациях или больше половины голосов в органах управления или надзора;
- юридических лиц, в которых государство или уже подлежащие проверке со стороны Счетной палаты организации непосредственно или опосредованно, по отдельности или совместно принимают участие с такой долей капитала, которая позволяет осуществлять решающее влияние на принятие решений или на руководство <85>.
--------------------------------
<85> Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О. Указ. соч. С. 287.

Полномочия Счетной палаты Франции, осуществляющей лишь последующий контроль за использованием бюджетных ассигнований, распространяются в силу особенностей французской системы финансового управления только на государственных бухгалтеров и не касаются действий распорядителей кредитов <86>.
--------------------------------
<86> Счетная палата Франции еще в соответствии с формулировкой Закона 1807 г. не могла присвоить себе судебные функции в отношении распорядителей кредитов. Счетная палата не предписывает распорядителям кредита совершать определенные действия, но, изучая их отчетность, она высказывает свое мнение по поводу их деятельности и сигнализирует о тех отклонениях, которые они могли допустить. (Годме П.М. Финансовое право (пер. с франц.). М., 1978. С. 291).

Счетная палата Франции уполномочена затребовать любые документы, связанные с ведением бюджета и хозяйственной деятельности организаций, подлежащих проверке со стороны Счетной палаты. В связи с проверками, которые проводятся ревизорами, Чрезвычайными советниками, руководством Счетной палаты в рамках их служебных полномочий, сотрудники финансового управления и аудиторы, проверяющие годовую отчетность организаций, подлежащих проверке Счетной палаты, освобождаются от обязанности сохранять тайну, если указанные чиновники Счетной палаты требуют от них информацию. Для сбора такой информации чиновники Счетной палаты могут пользоваться законодательно закрепленным за сотрудниками финансового управления правом просматривать документы <87>.
--------------------------------
<87> Там же. С. 288.

По проектам законов об исполнении бюджета Счетная палата готовит сообщение. Данное сообщение может быть направлено Парламенту и может прилагать справку о том, что отдельные счета государственных бухгалтеров соответствуют общей государственной отчетности. Президент может уведомить парламентский комитет по финансам о выводах и замечаниях Счетной палаты.
Счетная палата подготавливает ежегодный отчет Президенту республики и распространяет этот отчет, содержащий замечания и выводы по результатам проведенных проверок, в Парламенте. Данный отчет, к которому прилагаются отзывы министров и представителей территориальных образований, а также проверяемых учреждений, объединений и организаций, публикуется в государственном информационном бюллетене. За отзыв проверяемого учреждения несет ответственность исключительно составитель данного документа. Сроки подачи отзывов в Счетную палату и условия, на которых они прилагаются к отчету Счетной палаты, определяются декретом госсовета.
Ежегодный отчет Счетной палаты касается проверок как учреждений и предприятий, непосредственно подлежащих проверке Счетной палатой, так и организаций, учреждений и объединений, которые подлежат проверкам региональных Счетных палат.
После проведения проверки государственных предприятий Счетная палата делает сообщение соответствующему министру, в частности о заключительных счетах, деловой активности, руководстве предприятия и о положении с прибылью предприятия.
Деятельность Счетной палаты тесно связана с деятельностью так называемых ассоциированных организаций. Их деятельность является продолжением деятельности Палаты. К их числу относятся: Суд бюджетной и финансовой дисциплины (занимается определением санкций в отношении административных работников); Совет по обязательным отчислениям (анализирует налоговые поступления государства и административно-территориальных единиц); Комитет по исследованию стоимости и качества предоставляемых государством услуг (рассматривает изменения в отношении функционирования государственных органов); Постоянная комиссия по контролю над организациями, ведающими переходом авторских прав <88>.
--------------------------------
<88> Самойлова Л.М. Указ. соч. С. 112.

До начала 1980-х годов Счетная палата Франции имела только центральный аппарат. В 1982 г. в связи с принятием Закона "О Счетной палате" были созданы региональные управления контроля; в каждый регион были включены 4 департамента <89>.
--------------------------------
<89> Финансы капиталистических государств / Под ред. Б.Г. Болдырева. М., 1985. С. 215.

Члены региональных палат являются судьями, они несменяемы. Председатель региональной счетной палаты назначается декретом Президента Республики из числа главных советников и советников-докладчиков Палаты. К региональным счетным палатам для оказания помощи могут быть прикреплены магистры Палаты. Каждая региональная счетная палата включает в свой состав и нескольких комиссаров правительства, избираемых из магистров Палаты. Комиссары осуществляют функции прокурора, соответствующие функциям Генерального прокурора при Палате <90>.
--------------------------------
<90> Трещетенкова Н.Ю. Указ. соч. С. 16.

В рамках осуществления парламентского контроля в соответствии с ранее действовавшим Ордонансом N 59-2 от 2 января 1959 г. при прохождении финансового законопроекта его вторая часть не могла обсуждаться какой-либо палатой до принятия первой части, которая регулирует доходную часть бюджета. По истечении определенного срока этот проект независимо от вынесенного нижней палатой решения передавался на рассмотрение Сената. Проект бюджета вносился Правительством и представлялся в бюро Национального собрания, далее направлялся в постоянную комиссию - Комиссию по финансам, общей экономике и плану. Кроме того, специальному докладчику Комиссии по финансам, общей экономике и плану, курирующему бюджет того или иного министерства, направлялись документы и сведения, необходимые для контроля над бюджетом этого министерства и проверки счетов государственных предприятий и акционерных обществ с участием государства <91>.
--------------------------------
<91> Коврякова Е.В. Указ. соч. С. 98.
История свидетельствует, что Законы об исполнении бюджета часто принимались с большим опозданием (в ряде случаев - пять лет и более). Так, проект Закона об исполнении бюджета за 1961 г. был представлен Парламенту лишь в начале 1964 г. При этом принят был только в 1967 г. Как отмечал П.М. Годме, Законы об исполнении бюджета принимались в обстановке полного безразличия со стороны французского Парламента (Годме П.М. Финансовое право. М., 1978. С. 314).

Органический закон "О финансовых законах" от 1 августа 2001 г. N 2001-692 значительно расширил полномочия Парламента при осуществлении текущего и последующего бюджетного контроля. Закон, во-первых, расширил информированность Парламента, во-вторых, изменение структуры бюджета сделало его прозрачным и более легким для понимания и, следовательно, контроля. В соответствии с указанным Законом текущий бюджетный контроль Парламент также осуществляет через постоянные комиссии в Национальном собрании и Сенате, полномочия которых расширены <92>.
--------------------------------
<92> См. подробнее: Самойлова Л.М. Указ. соч. С. 97.

Высшим органом финансового контроля в Великобритании является Национальное контрольно-ревизионное управление, возглавляемое Генеральным контролером и ревизором, которое занимается всем комплексом контрольно-ревизионных вопросов. Кроме того, в настоящее время в Великобритании также действуют Контрольно-ревизионная комиссия Англии и Уэльса и Комитет государственных счетов Шотландии.
Из истории. Контроль за поступлением доходов и производством расходов в Англии был сосредоточен в руках финансового ведомства, возглавлявшегося до начала XVIII в. Лордом Великим Казначеем <93>.
--------------------------------
<93> Гнейст относил сосредоточение контроля над доходами и расходами в Казначействе к XI в. (Бунге Н.Х. Государственное счетоводство и финансовая отчетность в Англии. СПб., 1890. С. 67).

В 1714 г. функции, выполнявшиеся этим высоким должностным лицом, были переданы вновь учрежденному Казначейству. Казначейство представляло собой коллегию, в состав которой входили назначаемые королем Первый Лорд Казначейства, Канцлер Казначейства и три Лорда комиссара, которые являлись членами парламента и министерств. Казначейству принадлежало право контроля в отношении всех ведомств и учреждений. Наряду с Казначейством за ведением правильной отчетности по доходам и расходованием средств назначались специальные контролеры, которые в 1834 г. были "признаны дорого стоящими государству и были упразднены" <94>.
--------------------------------
<94> Финансовый контроль в государствах Западной Европы / Сост. А.И. Ефимович, М.Д. Загряцкий, Э.Э. Понтович, М.А. Смирнов, К.К. Федяевский, К.К. Шмаков. М., 1928. С. 12 - 13.

В 1866 г. была учреждена должность "Генеральный контролер и ревизор": Генеральный контролер поступлений и платежей казначейства Ее Величества и Генеральный ревизор государственных счетов. В XIX в. государственный контроль в Англии осуществлялся в соответствии с принятым в 1866 г. Законом "О казначейском и контрольном департаментах". В это время Парламент создал свою Комиссию для анализа докладов о расходе общественных денег, получившую название "Комиссия общественных денег" <95>.
--------------------------------
<95> В литературе также приводится иной перевод названия этого органа - Комитет общественных расчетов. Эта комиссия продолжает действовать и в настоящее время. В состав этой комиссии входит 50 человек, председателем ее является председатель оппозиционной партии, состав комиссии отражает соотношение парламентских партий. (Соменков А.Д. Бюджетный контроль в зарубежных странах. Книга 1. Конституционные основы формирования высших органов по ревизии баланса и отчетности и их компетенция. 1999. С. 446).

Главный государственный контролер назначался на должность королем и мог быть уволен либо по собственному ходатайству, либо по требованию парламента. Это формально независимое положение не исключало возможности влияния на контролера со стороны канцлера Казначейства (министра финансов). Так, Казначейство решало вопрос о наложении начетов по недостачам, обнаруженным главным контролером. Таким образом, в вопросе о начетах главный контролер был подчинен Казначейству и зависел от Парламента при оценке отчетности с точки зрения правильности и целесообразности исполнения бюджета <96>.
--------------------------------
<96> Дурденевский В. Указ. соч. С. 54.

В 1921 г. в Закон "О казначейском и контрольном департаментах" был внесен ряд существенных изменений. В частности, закреплялось право осуществлять контроль выборочными методами, анализировать использование отделами министерств выделенных средств согласно предписаниям. Кроме того, изменения установили обязанность контрольного органа Великобритании докладывать о сборе налоговых поступлений, что не представлялось возможным в силу отсутствия сводной информации о доходных счетах.
В 1983 г. был принят новый Закон о финансовом контроле (национальном аудите), который привнес ряд значительных изменений. В частности, в соответствии с указанным Законом с 1 января 1983 г. начинает действовать Национальное контрольно-ревизионное управление. Кроме того, в соответствии с указанным Законом Главный ревизор назначался при поддержке премьер-министра и лидера оппозиции. Кроме того, из Закона следовало, что Главный ревизор должен быть служащим Парламента, что обеспечивает для него независимость от исполняющей власти.
Состав и порядок назначения. Руководителем высшего органа финансового контроля является Генеральный контролер и ревизор, независимость которого гарантируется, во-первых, назначением Парламентом, во-вторых, пребыванием в должности в течение определенного срока, в-третьих, свободой действий при выполнении своих функций, что исключает возможность государственных органов, подвергающихся ревизиям, направлять деятельность Генерального ревизора по пути, ограничивающему ее эффективность <97>.
--------------------------------
<97> Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О. Указ. соч. С. 263.

Национальное контрольно-ревизионное управление осуществляет свою деятельность от имени Генерального контролера и ревизора. Персонал состоит не из государственных чиновников, а из служащих Генерального контролера и ревизора, всего около 750 человек, в основном квалифицированных бухгалтеров. В состав персонала входят также консультанты, в первую очередь эксперты в области исследования вопросов повышения эффективности использования бюджетных средств. Национальное контрольно-ревизионное управление получает большую часть денежных средств на свое содержание непосредственно от Парламента. Генеральный контролер и ревизор вправе назначать чиновников Национального контрольно-ревизионного управления, необходимых для выполнения возложенных на него задач, принимать решения об оплате труда персонала <98>.
--------------------------------
<98> Петракова С.Г. Организационно-правовые основы специализированного финансового контроля Великобритании. М., 2005. С. 55.

Полномочия. Генеральный контролер и ревизор выдает разрешения на выделение государственных средств центральным правительственным учреждениям и другим государственным органам; заверяет счета всех правительственных учреждений и широкого круга государственных органов и докладывает их Парламенту.
Национальное контрольно-ревизионное управление от имени Генерального контролера и ревизора осуществляет финансовый контроль, который включает проверку счетов, регулярность и правильность расходов правительства, определение зон риска для финансового контроля и подотчетности, а также проверку эффективности использования средств.
Национальное контрольно-ревизионное управление проводит ревизию более 600 счетов в год и составляет 50 докладов по результатам проверки эффективности использования средств <99>. Кроме того, Национальное контрольно-ревизионное управление осуществляет текущий ежедневный контроль над всеми финансовыми операциями, связанными с перечислением бюджетных средств подконтрольным организациям: любая операция производится банком только после того, как платежное поручение завизировано уполномоченными сотрудниками Национального контрольно-ревизионного управления.
--------------------------------
<99> Там же. С. 263.

Управление генерального аудитора - высший орган государственного финансового контроля в Канаде <100>. Законодательную основу деятельности Управления генерального аудитора составляют Закон о генеральном аудиторе и Закон об управлении публичными финансами. В ряде случаев допускается принятие подзаконных актов (директив), регламентирующих отдельные аспекты деятельности Управления генерального аудитора и его взаимодействие с органами исполнительной власти и другими субъектами права <101>.
--------------------------------
<100> Центральный офис Управления генерального аудитора расположен в Оттаве. Региональные представительства размещаются в Галифаксе, Монреале, Эдмонтоне и Ванкувере.
<101> Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных стран. М., 2009. С. 122 - 123.

Из истории. Первый независимый Генеральный аудитор Канады был назначен в 1878 г. До этого момента функции Генерального аудитора выполнялись государственным служащим - заместителем министра финансов Канады. Первоначально Генеральный аудитор являлся представителем одновременно законодательной и исполнительной власти. В 1878 г. в законодательство Канады были внесены поправки, в соответствии с которыми Генеральный аудитор получил независимый от исполнительной власти статус и наделялся полномочиями по осуществлению финансового контроля от имени Парламента над расходами правительства.
В 1931 г. была принята попытка институализировать "внутренний" финансовый контроль посредством создания специального ведомства контролера Казначейства. В 1977 г. был принят Закон "О Генеральном аудиторе Канады", заложивший основы независимого "внешнего" государственного финансового контроля.
Порядок назначения и состав. Генеральным аудитором назначается квалифицированный аудитор сроком на 10 лет. После своего назначения, которое осуществляется генерал-губернатором, он становится должностным лицом Парламента.
Деятельность Управления генерального аудитора организует Руководящий совет, в состав которого входят один заместитель и 11 помощников генерального аудитора. Каждый из помощников генерального аудитора отвечает за конкретное направление аудиторской деятельности, которому соответствует одно из структурных подразделений Управления генерального аудитора <102>.
--------------------------------
<102> Козырин А.Н. Указ. соч. С. 121.

В штате Управления Генерального аудитора состоят свыше 600 сотрудников, имеющих различные специальности: бухгалтеры, инженеры, адвокаты, экономисты, историки, социологи, специалисты в области информационных технологий.
Полномочия. Полномочия Управления Генерального аудитора заключаются в передаче Палате общин надлежащих данных аудита управления государственными финансами. Акт о Генеральном аудиторе гласит, что если средства затрачены на цели, отличные от тех, на которые они были отведены Парламентом, либо без учета экономичности или эффективности, либо если не были созданы удовлетворительные процедуры для измерения эффективности программы, Генеральный аудитор обязан доложить о таком факте Палате общин. Акт требует, чтобы Генеральный аудитор "привлекал внимание ко всему, что он считает важным и имеющим такой характер, что к этому необходимо привлечь внимание Палаты общин..." <103>.
--------------------------------
<103> Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О. Указ. соч. С. 274.

Роль Управления генерального аудитора состоит в проведении аудита программ правительства и финансовой деятельности и отчета об этом перед Палатой общин. Управление генерального аудитора осуществляет следующие основные виды аудита: финансовый (позволяет ответить на следующий вопрос: правильно ли правительство ведет публичные счета и точна ли информация, содержащаяся в финансовых отчетах правительства?); специальный (под специальным аудитом понимаются аудиторские проверки в государственных корпорациях и на государственных предприятиях); управленческий (позволяет ответить на следующий вопрос: было ли исполнение той или иной правительственной программы нацелено на обеспечение экономии государственных ресурсов и эффективности государственных расходов, и были ли предприняты все необходимые меры для охраны окружающей среды) <104>.
--------------------------------
<104> Козырин А.Н. Указ. соч. С. 126.

Следует заметить, что в Канаде впервые начал применяться аудит эффективности. В соответствии с Законом "О Генеральном аудиторе Канады" в 2002 году Генеральным аудитором Канады была утверждена Методика аудита эффективности, которая "аудит эффективности" определяла как систематическую, целенаправленную, организованную, объективную экспертизу деятельности правительства. Согласно пункту 1.2 данного акта аудит эффективности включает изучение экономности, эффективности, рентабельности, экологического эффекта деятельности правительства; проведение процедур (мероприятий) оценки эффективности. Кроме того, методика аудита эффективности, действующая в Канаде, предусматривает порядок его планирования и проведения, а также содержит определения таких ключевых терминов, как экономность и эффективность расходования публичных средств <105>.
--------------------------------
<105> Барыкин Е.А. Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 167.

В целом аудиторскими проверками, проводимыми Управлением Генерального аудитора, охвачено около 70 министерств и ведомств федерального правительства; около 40 государственных корпораций (в том числе такие корпорации, как Канадская телерадиовещательная корпорация и Королевский канадский монетный двор, а также корпорации, действующие в рамках разных министерств) и пр. <106>.
--------------------------------
<106> См., подробнее: Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О. Указ. соч. С. 279.

Кроме того, каждый год Правительство Канады обнародует сводный отчет об исполнении государственного бюджета, содержащий ежегодные финансовые отчеты федерального правительства. Этот отчет включает также консолидированные результаты финансовой деятельности министерств, агентств, государственных корпораций и специальных фондов. Управление генерального аудитора проверяет их и дает заключения, касающиеся достоверности и соответствия представленной в них информации.
Начиная с 1879 г. основным инструментом, с помощью которого обнародуются результаты проверок, является ежегодный доклад Генерального аудитора, который выносится на рассмотрение Палаты общин. Помимо ежегодного доклада Генеральный аудитор имеет право в течение года представлять три доклада, которые могут включать результаты комплексных проверок федеральных министерств и ведомств и отдельных аспектов деятельности государственного механизма, имеющих межведомственный характер; аудиторских проверок, охватывающих все министерства и ведомства; дополнительных проверок, проводимых с целью анализа мер, принятых министерствами в порядке реагирования на результаты и выводы предыдущих проверок <107>.
--------------------------------
<107> Степашин С.В., Столяров К.С., Шохин С.О. Указ. соч. С. 280 - 281.

Отчеты Генерального аудитора, которые поступают в специально созданный для этих целей Комитет публичных счетов, "формально являются лишь эмпирической базой, на основании которой Парламент принимает окончательное решение об эффективности деятельности исполнительной власти, реализации правительственных программ и т.д." <108>.
--------------------------------
<108> Козырин А.Н. Указ. соч. С. 129.

Круг обязанностей Генерального аудитора, касающихся вопросов охраны окружающей среды, расширился после учреждения поста Специального уполномоченного по охране окружающей среды и устойчивому развитию, который представляет в Палату общин от имени Генерального аудитора ежегодный доклад по всем аспектам охраны окружающей среды.
Каждый год работу Управления генерального аудитора проверяет независимый аудитор, назначаемый Казначейским Советом, который в Палату общин представляет доклад о результатах проверки. Так же, как и другие правительственные ведомства и учреждения, Управление генерального аудитора представляет в Парламент ежегодную смету расходов. Комиссия по вопросам государственной службы проверяет работу Управления генерального аудитора, связанную с приемом сотрудников на работу и присвоением им квалификационных разрядов. Институт бухгалтеров высшей квалификации Онтарио проверяет методы работы Управления генерального аудитора <109>.
--------------------------------
<109> Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О. Указ. соч. С. 283.

Кроме того, контроль за исполнением государственного бюджета осуществляется, прежде всего, самим Парламентом. С этой целью нижняя палата Парламента создала Комитет по государственным расходам. В отношении каждого финансового года Парламенту направляется специальный документ - "Государственные счета", который представляется Председателем Казначейского совета не позднее 31 декабря следующего после окончания финансового года.
Содержание документа определяется Председателем Казначейского совета и Министром финансов. При этом основная роль в составлении документа отводится главному распорядителю государственных средств. Вместе с тем законодательством предусматриваются такие обязательные позиции этого документа, как данные о финансовых сделках, имевших место в течение финансового года; доходы и расходы за тот же период времени; другие данные, свидетельствующие о финансовом положении Канады; непредвиденные обязательства финансового характера; заключение Генерального аудитора Канады и пр. <110>.
--------------------------------
<110> Бюджетный процесс в зарубежных странах / Отв. ред. И.Г. Тимошенко. М., 1996. С. 58.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Финансовое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ